Дело № 5-434/52/2025
УИД 24MS0052-01-2025-001675-84
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Красноярск 16 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска Кора Ксения Сергеевна (<...> рабочий, д. 124),
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица
ФИО1, ОБЕЗЛИЧЕНО,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №205S20250001405 от 27.05.2025, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником финансового отдела по обеспечению социальных выплат КГКУ по ОИПОО, юридический адрес: ОБЕЗЛИЧЕНО, в нарушение пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» не представила в установленный законодательством срок отчетность о каждом работающем у нее лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера, а в случае прекращения договора – не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, а именно, 24.12.2024г. представила отчетность по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц: СНИЛС ОБЕЗЛИЧЕНО с датой окончания договора ГПХ – 10.11.2024г., по сроку предоставления сведений не позднее 11.11.2024г., тем самым 12.11.2024г. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направила, представила копии документов, касаемо вменяемого ей правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела, а также если не поступило ходатайств от этого лица об отложении рассмотрения дела.
Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства и нормы ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1
Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.
В силу п. 6, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также виновность лица в совершении административного правонарушения относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее Закон № 27-ФЗ).
В силу пп.5 п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения, содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера (ГТГХ) о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Указанные сведения представляются в составе подраздела 1.1. раздела 1 единой формы Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1), утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245 п.
Приказом СФР от 17.11.2023 N 2281 утверждена единая форма сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведений о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядок ее заполнения.
В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии c законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь» (пункт 1 статьи 1 Закона № 27-ФЗ).
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса) а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса) (пункт 1 статьи. 123 СК РФ).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24,04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается «опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» органы опеки и попечительства заключают договор с приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.
Согласно статье 4 Закона Красноярского края от 22.10.1997 № 15-590 «Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Красноярском крае наделены государственными полномочиями Красноярского края по организации осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, ограниченных дееспособности или признанных недееспособными, а также в отношении несовершеннолетних.
Таким образом, орган опеки и попечительства органа местного самоуправлений заключает договоры об опеке (попечительстве). которые являются договорами гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы.
В соответствии пунктом 2 статьи 152 СК РФ к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.
К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.
Из приведенного выше положения статьи 152 СК РФ не следует, что договор о приемной семье тождественен гражданско-правовому договору о возмездном оказании услуг. Законодатель указывает лишь на применение правил гражданского законодательства к данному договору в той части, которая не урегулирована СК РФ.
С учетом изложенного, договор о приемной семье, предусматривающий выплату вознаграждения приемным родителям имеет различную правовую природу с договором о возмездном оказании услуг.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2015 № АКПИ14-1547.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 30.05.2014 № 48-КГ14-5 указала, что вознаграждение приемным родителям является мерой социальной поддержки лицам, осуществляющим воспитание приемных детей, в связи с чём осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работы.
Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования не является работодателем по отношению к опекунам (попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям), договоры заключаются между опекунами и органами местного самоуправления.
Ввиду того, что КГКУ по ОИПОО не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, КГКУ по ОИПОО не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статьи 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных застрахованных лиц.
Учреждение осуществляет выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о Назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки, но не будучи стороной соответствующих договоров не приобретает статуса страхователя в отношении соответствующих застрахованных лиц. Сама по себе передача сведений в отношении застрахованного лица ввиду того, что Краевым государственным казенным учреждением по
обеспечению исполнения полномочий в области образования в силу положений Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, не влечет автоматического признания) Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования страхователем с точки зрения положений Закона № 27-ФЗ.
Диспозиция ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, согласно справке о назначенных пенсиях и социальных выплатах от 17.12.2024г. ОБЕЗЛИЧЕНО (СНИЛС ОБЕЗЛИЧЕНО) с 11.11.2024г. назначена страховая пенсия по старости, 27.07.2015г. и 25.08.2022г. между Органом, уполномоченным на исполнение переданных ему государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, администрацией Балахтинского района Красноярского края и ОБЕЗЛИЧЕНО были заключены договоры № 1, 2, 3 о приемной семье. Указанные договоры до настоящего времени не расторгнуты (не окончены), что подтверждается справкой КГКУ по ОИПОО от 09.06.2025г., согласно которой вознаграждение приемному родителю ОБЕЗЛИЧЕНО начисляются вплоть по май 2025 года, изменена лишь категория вознаграждения с «вознаграждение приемному родителю» на «вознаграждение приемному родителю ПЕНСИОНЕРЫ».
Учитывая, что справка о назначенных пенсиях и социальных выплатах поступила в электронном виде в КГКУ ОИПОО 17.12.2024г., то есть значительно позднее даты вменяемого административного правонарушения, самостоятельно КГКУ по ОИПОО лишен возможности установить день начисления пенсии приемному родителю, в то время как орган, составивший протокол об административном правонарушении, наоборот такими сведениями располагает.
Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии вины ФИО1 в непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, что входит в субъективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, следовательно, действия (бездействие) ФИО1 в данном случае не образуют состава инкриминируемого ей административного правонарушения.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Из вышеприведенных норм права следует, что орган опеки и попечительства органа местного самоуправления заключает договоры об опеке (попечительстве), которые являются договорами гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы. При этом Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования не является работодателем по отношению к опекунам (попечителям, приемным родителям, патронатным воспитателям), договоры заключаются между опекунами и органами местного самоуправления.
Таким образом, Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования не заключает трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно ст. 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника финансового отдела по обеспечению социальных выплат Краевого государственного казенного учреждения по обеспечению исполнения полномочий в области образования ФИО1, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Красноярска в десятидневный срок со дня получения его копии через мирового судью судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска.
Мировой судья К.С. Кора