Решение по административному делу
Дело №5-168/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 августа 2025 года с. Староалейское Мировой судья судебного участка Третьяковского района Алтайского края, Моряков В.Н., с участием исполняющего обязанности прокурора Третьяковского района Инютина Д.М., при секретаре Никитиной О.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица, исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района Алтайского края ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки гор. Семипалатинск Казахской ССР, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31, кв. 2, фактически проживающей по адресу: <АДРЕС> край <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 37,
установил :
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.08.2025, 08 августа 2025 в 10 час. 00 мин. в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края по ул. <АДРЕС>, д. 43а, ФИО2 являясь должностным лицом - и.о. директора Муниципального бюджетного учреждения Дополнительного образования «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района Алтайского края (далее - МБУ ДО «СШ им. Олимпийского чемпиона ФИО1») (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 228001001), юридический адрес: <...> зд. 43а, допустила нарушение установленных требований законодательства об антитеррористической защищенности. Бездействие ФИО2 квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, уважительности неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила, в связи с чем, в соответствие с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом определено рассмотреть дело без её участия. В судебном заседании и.о. прокурора Инютин Д.М. поддержал постановление о привлечении к ответственности ФИО2 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, просит вынести решение в соответствии с санкцией статьи. Судом исследованы представленные в суд материалы дела об административном правонарушении: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства рассматриваемого правонарушения; решение о проведении проверки от 06.08.2025; акт проверки от 08.08.2025; требование о явке в прокуратуру ФИО2; объяснение ФИО2, которое носит признательный характер по существу правонарушения; копия паспорта ФИО2; распоряжение о назначении на должность и.о. директора МБУ ДО «СШ им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района от 12.09.2023 №143-к ФИО3; распоряжение о назначении на должность и.о. директора МБУ ДО «СШ им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района от 22.07.2024 №106/1-к ФИО2; приказ МБУ ДО «СШ им. Олимпийского чемпиона ФИО1» №2/1 от 25.04.2025 «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности»; функциональные обязанности лица, ответственного за антитеррористическую безопасность. утв. 25.04.2025, объяснение ФИО2, акт проверки от 08.08.2025, представление прокурора Третьяковского района об устранений нарушений федерального законодательства от 06.06.2025, ответ на представление от 04.07.2025 №32, ходатайство в адрес главы Третьяковского района о выделении денежных средств на проектирование и установку системы экстренного оповещения, телефонограмма ФИО2 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Муниципальному бюджетному учреждению Дополнительного образования «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района Алтайского края, расположенного по адресу: ул. Калашникова, 43, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края присвоена 2 категории опасности. В соответствии со ст. ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод являются обязанностью государства. Терроризм, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 05.10.2009) и Федеральному закону РФ от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), рассматривается как одна из угроз безопасности личности, общества и государства. При этом цели террористической деятельности могут быть достигнуты путем совершения взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В силу п.п.1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Объекты спорта являются объектами повышенной опасности в связи с массовым присутствием людей на ограниченной территории. Антитеррористическая защищенность является одним из критериев обеспечения безопасности посетителей от террористических угроз. В силу части 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Положениями п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 №202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. В соответствии с подп. б) п. 15 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами). Оснащение объектов спорта инженерно-техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта (п. 17 Требований). Кроме того, в соответствии с п. 22 Требований, оповещение и информирование всех физических лиц, находящихся на объекте спорта, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, должны осуществляться по системе оповещения. Согласно Требованиям, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Проверкой установлено, что на объект - Муниципальное бюджетное учреждение Дополнительного образования «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района Алтайского края, расположенный по адресу: ул. Калашникова, 43а, с. Староалейское, Третьяковского района, Алтайского края, имеется паспорт безопасности, который является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», присвоена 2 категория опасности. В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п.п. 15, 17, 22 Требований. В соответствии с паспортом безопасности (актуализирован в августе 2024г.) на вышеуказанный объект данные мероприятия в целях обеспечения антитеррористической защищенности не осуществляются, срок устранения в соответствии с актом обследования и категорирования объекта, проведенного в 2019г., истек. Актом обследования и категорирования объекта спорта, проведенного в июне 2024г., сроки первоочередных неотложных мероприятий, направленных на обеспечения антитеррористической защищенности объекта, устранения недостатков продлены до 15.06.2026. Однако, в нарушение п. 17 Требований, согласно которым срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 3 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории), указанные мероприятия не выполнены. Постановлением Администрации Третьяковского района №118 от 10.04.2023 утвержден Устав МБУ ДО «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района. В соответствии с п. 1.7 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, обеспечивающей реализацию полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Алтайского края и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Уставом. В силу п. 1.10 Устава собственником имущества является муниципальное образование Третьяковский район, учредителем Учреждения является Администрация Третьяковского района Алтайского края. Согласно распоряжению Администрации Третьяковского района №143-к от 12.09.2023, ФИО3 (после заключения брака ФИО2, распоряжение №106/1-к от 22.07.2024) назначена и.о. директора МБУ ДО «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района. В соответствии с приказом и.о. директора МБУ ДО «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района №2/1 от 25.04.2025 «О назначении ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности» ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения является ФИО2 По результатам проверки установлено, что здание МБУ ДО «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района, расположенного по адресу ул. Калашникова, зд. 43а, в с. Староалейское Третьяковского района Алтайского края системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации не оборудовано. Указанное мероприятие не проводится на протяжении многих лет, в связи с чем должным образом антитеррористическая защищенность объекта (территории) спорта не обеспечена, что может повлечь потенциальную угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц, одновременно находящихся в помещениях учреждения на защиту их жизни, здоровья и имущества. Таким образом, в судебном заседании установлено, что и.о. директора МБУ ДО «Спортивная школа им. Олимпийского чемпиона ФИО1» Третьяковского района ФИО2 нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта спорта. Мировой судья изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение и.о. прокурора, приходит к выводу о доказанности вины в совершении инкриминируемого ФИО2, административного правонарушения. Вина ФИО2, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается представленными в суд вышеизложенными письменными материалами дела. Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми, доказывающими факт причастности ФИО2, к совершению вменяемого ей административного правонарушения по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, с квалификацией которого по данной статье суд согласен. ФИО2, раннее не привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в пределах срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ. Каких-либо фактических обстоятельств влекущих невозможность привлечения ФИО2, по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ по данному делу судом не установлено. Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Таким образом, виновность ФИО2, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Санкцией ч.1 ст. 20.35 Российской Федерации об административных правонарушение предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа либо дисквалификации. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Статья 20.35 КоАП РФ отсутствует в перечне исключений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Из материалов дела следует, что вменяемое административное правонарушение совершено ФИО2, впервые, сведения об обратном в материалах дела отсутствуют. Материалы дела также не содержат и данных о том, что правонарушением причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не наступила. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным применить данные положения к рассматриваемому делу назначив ФИО2 наказание в виде административного штрафа и заменить его предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 3.8, 4.1, 4.1.1, 4.2, 4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.11 КоАП РФ и ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, мировой судья
постановил :
ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, предупреждением. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в Третьяковский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня его получения (вручения). Мировой судья В.Н.Моряков