Постановление по делу № 5-398/2025 от 27.08.2025 | Судебный участок № 9 Заволжского района Заволжского судебного района г. Ульяновска

Решение по административному делу

Дело № 5-399/2025 УИД 73 MS0019-01-2025-001580-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Ульяновск 29 августа 2025 года

и.о. мирового судьи судебного участка №9 Заволжского судебного района г. Ульяновска Днепровская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №5» (далее - ГУЗ «Городская поликлиника №5» ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.07.1995, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.06.2025 № 2506-73-006-00139/6/1 ГУЗ «Городская поликлиника № 5» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е., невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. А именно не выполнены в срок до 02.06.2025 требования предписания об устранении нарушений обязательных требований№ 240/006-73/237-В/ПВП, а именно

Не обеспечено обозначение защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) №118-73. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в ЗС ГО.

На всех защитных и защитно-герметических дверях и ставнях ЗС ГО №118-73 не указаны порядковые номера нанесенные белой краской с наружной и внутренней сторон.

Не обеспечено содержание в исправном состоянии и приведение готовности к использованию по назначению инженерно-технического оборудования ЗС ГО №118-73. Запирающие устройства защитно-герметических дверей №1 и №2 не исправны, и не обеспечивают плотное закрытие проёма. Штурвал для ручного перемещения клиньев защитно-герметической двери №1 с внешней стороны отсутствует. На коробке защитно-герметического ставня №6 сломан металлический паз для клина, который предназначен для плотного закрывания проёма. Штурвалы ручного привода герметических клапанов ГК-2, ГК-5, ГК-6 отсутствуют. Двигатель вентилятора системы вентиляции П-1 не включается. Регулировочный винт унифицированной защитной секции для регулировки подвижной рамы отсутствует. Телефонная связь отсутствует. Тягонапоромер (ТНЖ-10) отсутствует.

Емкости (баки) запаса воды ЗС ГО №118-73 не оборудованы водоразборными кранами.

Масляные противопыльные фильтры (не используемые при повседневной деятельности), имеющиеся в ЗС ГО №118-73, не демонтированы и не хранятся в масляной ванне или пропитанными маслом и обвернутыми полиэтиленовой пленкой.

Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования.

Не проведены мероприятия по оценке технического состояния фильтров-поглотителей ФП-300, имеющихся в ЗС ГО №118-73 (технический осмотр - ежегодно, контрольная оценка - 1 раз в 3 года). Последний протокол испытания №32 от 10.06.2013<ДАТА>

Допущено блокирование двери аварийного выхода (ГД №4) металлическими тросами.

Не обеспечено окрашивание элементов инженерных систем внутри ЗС ГО (герметических дверей) в соответствующие цвета. Герметическая дверь №6 не окрашена с внешней стороны в серый цвет.

10.

Герметические клапана, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода, не опечатаны.

11.

Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО

12.

Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования ЗС ГО

13.

Для ЗС ГО № 3-74 не осуществляется оценка технического состояния (Акты оценки технического состояния, ведомость дефектов, годовой план планово-предупредительных ремонтов не представлены)

14.

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО № 118-73, не назначено должностное лицо, в обязанности которых входит организация их правильно учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

15.

В ГУЗ «Городская поликлиника №5» не создано структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны или не назначен работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны в порядке установленном законодательством РФ. Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации). При проведении КНМ предоставлен приказ ГУЗ «Городская поликлиника № 5» от 27.05.2018 № 261/01-14 «О создании звена по обслуживанию укрытия № 118-73», согласно которому ответственным за укрытие № 118-73 назначен начальник отела ГОиМР ФИО1, который не работает в учреждении (фактически уволен).

16.

Для ЗС ГО № 118-73 отсутствует журнал учета работы дизельной электростанции

Не обеспечено обозначение защитного сооружения гражданской обороны №118-73. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знаков на видном месте при входе ЗС ГО

В судебном заседании представитель ГУЗ «Городская поликлиника № 5» ФИО2 не присутствовал, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 не согласилась с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что к установленному сроку не было выполнено только три пункта предписания 3, 4 и 6, которые были выполнены до 30.06.2025 Просила учесть, что Учреждение с декабря 2024 года находилось в процессе исполнения Распоряжения Правительства Ульяновской области от 28.12.2024 № 643-пр «О реорганизации государственных учреждений здравоохранения» в форме присоединения к ГУЗ «Городская поликлиника № 5» ГУЗ «Городская поликлиника № 3» и ГУЗ «Городская поликлиника № 6», на которое также требовалось дополнительное существенное финансирование. Для устранения недостатков потребовалось ориентировочно 1295420 руб. ГУЗ «Городская поликлиника № 5» неоднократно направлялись письма в Министерство здравоохранения Ульяновской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства на устранение недостатков, однако обращения оставались без ответа. Заволжским районным судом г. Ульяновска были возложены обязанности на Министерство здравоохранения Ульяновской области осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а на Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 5» произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 9 (девяти) месяцев с даты поступления финансирования. До настоящего времени решение суда не исполнено, денежные средства от Министерства здравоохранения не поступили. Тем не менее, ГУЗ «Городская поликлиника № 5» не смотря на отсутствие необходимого финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области, предприняло все возможные меры и за счет своих денежных средств устранило указанные недостатки. Непосредственно само ЗС ГО на балансе ГУЗ «Городская поликлиника № 5» не числится, в оперативном управлении ГУЗ «Городская поликлиника № 5» находится здание городской поликлиники с принадлежностями При отработке всех пунктов Предписания Учреждение действовало в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на что также требовалось дополнительное время. Также для выполнения отдельных пунктов Предписания необходимо было участие узких специалистов, которые штатным расписанием поликлиники не предусмотрены. Соответственно требовалось время для поиска таких специалистов ( организаций) и дополнительные денежные средства. В связи с указанными обстоятельствами Учреждение направило в ОНД и ПР по г. Ульяновску информацию о выполненных мероприятиях по исполнению Предписания и ходатайство о продлении срока для устранении в полном объеме оставшихся трех пунктов нарушений. Однако представленная информация о выполненных мероприятиях была проигнорирована, а в мировой суд материалы направлены о якобы невыполнении Учреждением всех 18 пунктов Предписания. О результатах рассмотрения заявленного Учреждением ходатайства о продлении срока для устранения трех нарушений ГУЗ «Городская поликлиника №5» до настоящего времени не поставлено в известность. Доводы представителя надзорного органа, что ходатайство оставлено без рассмотрения в связи с тем, что оно направлено с нарушением Порядка, регламентирующего направление ходатайства через «Госуслуги», полагаем неубедительными, так как Федеральный закон РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не запрещает направление ходатайства по данному вопросу на бумажном носителе. В связи с чем просила освободить должностное лицо от ответственности Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился. о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании 21.07.2025 не оспаривал, что по состоянию на 25.06.2025, на момент составления протокола об административном правонарушении ГУЗ «Городская поликлиника № 5» направило в адрес ГУ МЧС России по Ульяновской области справку о выполненных пунктах предписания, действительно не было исполнено три пункта предписания.

Заслушав защитника, юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему. Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В результате выездной плановой проверки на объекте защиты, расположенном по адресу: 432072, <...> были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны в отношении ГУЗ «Городская поликлиника №5», установлено, что юридическим лицом допущено невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации гражданской обороны, а также содержания имущества гражданской обороны. Согласно выявленных нарушений, контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 10.10.2024 № 2410/006-73/237-В/ПВП (далее - Предписание) со сроком устранения до 02.06.2025. В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания, на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ГУЗ «Городская поликлиника № 5» был подготовлен запрос от 02.06.2025 № ИВ-177-4-6-576. 25.06.2025 в соответствии с ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31 июля 2020 г. Ne 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от ГУЗ «Городская поликлиника № 5» поступило ходатайство о продлении сроков исполнения Предписания, с приложением справки о выполнении предписания за исключением 3 пунктов, по которым требуется дополнительное финансирование. На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2012 № 73АА 443111в оперативном управлении ГУЗ «Городская поликлиника № 5» находится здание городской поликлиники № 5, в подвале которого располагается защитное сооружение гражданской обороны № 118-73. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербургаи муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат. В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 15.04.2010 № 128-П (далее - Положение, Министерство), Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере здравоохранения Ульяновской области, а также контроль деятельности находящихся в его ведении учреждений. Согласно п. 2.3, п. 4 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области с закреплением за ним соответствующих расходов, в том числе расходов, источниками финансового обеспечения которых являются субвенции и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета; планирует финансово-хозяйственную деятельность Министерства; осуществляет контроль за деятельностью организаций, находящихся в ведении Министерства; осуществляет контроль за исполнением организациями, находящимися в ведении Министерства, законодательства Российской Федерации и законодательства Ульяновской области; организуетв пределах своей компетенции выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, а также осуществляет контроль за выполнением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в ведении Министерства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГУЗ «Городская поликлиника №5» является Министерство здравоохранения Ульяновской области. Заволжским районным судом г. Ульяновска от 20.11.2024 принято решение, которым на Министерство здравоохранения Ульяновской области возложена обязанность осуществить финансирование затрат на ремонт защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на ГУЗ «Городская поликлиника № 5» возложена обязанность произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны №118-73, расположенного по адресу: <...>, и его оснащение в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 в течение 9 (девяти) месяцевс даты поступления финансирования. Согласно справке от 26.08.2025 защитное сооружение на балансе ГУЗ «Городская поликлиника № 5» не числится. Основным источником финансирования в учреждении являются средства обязательного медицинского страхования. Что составляет 81,8 %, и направляются строго на расходы по оказанию бесплатной медицинской помощи. Содержание ЗС при здании ГУЗ «Городская поликлиника № 5» производится за счет фонда экономии, образовавшейся при проведении электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством, из средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Согласно справке-расчету потребности в дополнительных денежных средствах для устранения нарушений, указанных в предписании потребовалось 4 287 898,96 руб. Денежные средства для ГУЗ «Городская поликлиника № 5» на финансирование затрат для устранения недостатков не поступали, несмотря на письменные обращения в Министерство здравоохранения Ульяновской области. Устранение выявленных нарушений оплачивалось из денежных средств, полученных за счет фонда экономии, образовавшейся при проведении электронных аукционов в соответствии с действующим законодательством, из средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании из 18 пунктов, указанных в Предписании об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 № 2410/006-73/237-В/ПВП и протоколе об административном правонарушении № 28-006/2024 от 25.10.2024, из оставшихся замечаний, указанных в Предписании об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 № 2410/006-73/237-В/ПВП, до составления протокола об административном правонарушении не устранило следующие нарушения:

- подпункт 4 пункта 3 Штурвалы ручного привода герметических клапанов ГК-2, ГК-5, ГК-6 отсутствуют,

- подпункт 2 пункта 4 Регулировочный винт унифицированной защитной секции для регулировки подвижной рамы отсутствует.

- пункт 6 Масляные противопыльные фильтры (не используемые при повседневной деятельности), не демонтированы и не хранятся в масляной ванне или пропитанными маслом и обвернутыми полиэтиленовой пленкой.

Данные нарушения устранены 30.06.2025.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлены доказательства о принятых мерах, в отсутствии должного финансирования и не выполнения Министерством здравоохранения Ульяновской области решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от 20.11.2024, и устранении своими силами все нарушения, указанные в Предписании об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 № 2410/006-73/237-В/ПВП. Также мировым судьей принимается во внимание, что постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 20.12.2024 вина главного врача ГУЗ «Городская поликлиника № 5» ФИО2 была установлена вина в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, а также содержания имущества гражданской обороны, а именно:

№ п/п № п/п

Вид нарушения требований в области гражданской обороны с указанием конкретного места выявленного нарушения

Структурные единицы нормативного правового акта, требования которого (ых) нарушены

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п. 6.2.1.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п. 6.2.2.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны п. 3.2.11.

Двигатель вентилятора системы вентиляции П-1 не включается. Регулировочный винт унифицированной защитной секции для регулировки подвижной рамы отсутствует. Телефонная связь отсутствует. Тягонапоромер (ТНЖ-10) отсутствует.

Емкости (баки) запаса воды ЗС ГО №118-73 не оборудованы водоразборными кранами.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Подраздел 4.5

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. п.3.2.16.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Подраздел 4.3

Допущено блокирование двери аварийного выхода (ГД №4) металлическими тросами.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. п. 3.2.3

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. п. 3.2.10, абзац десятый.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. п. 3.2.17.

Для обслуживания ЗС ГО №118-73 не создано звено по обслуживанию ЗС ГО. Документы, подтверждающие создание звена предоставлены от 27.05.2018. №261/01-14. По имеющимся в распоряжении контрольного (надзорного) органа документам ответственным за укрытие №118-73 назначен начальник отдела ГОиМР ФИО1 который на момент проведения проверки не работает в учреждении (фактически уволен).

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Подраздел 1.6.

В организации, эксплуатирующей ЗС ГО №118-73, не назначено должностное лицо, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Подраздел 1.3.

Федеральный закон «О гражданской обороне» №28-ФЗ от 12.02.1998 г. ст. 9, п.1 абз. 2

Также постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 23.12.2024 из объема обвинения мировой судья исключены нарушения, указанные в п.п. 12, 13, 14, п.18 протокола об административном правонарушении, и пункт 14, дублирует пункт 12. п.7, поскольку согласно письму ГУЗ «Городская поликлиника №5», план с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования для ЗС ГО №118-73 был представлен должностному лицу 17.10.2024 (вход. В-177-11917) до окончания внеплановой выездной проверки. Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского районного суда г. Ульяновска вступило в силу 22.01.2025 и имеет преюдициальное значение для определения объема нарушений, подлежащих выполнению в рамках Предписания по настоящему дела. С учетом всех исследованных письменных доказательств, мировой судья приходит к выводу, что невыполнение учреждением в установленный срок предписания должностного лица установлено и доказано в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 25.06.2025

- предписанием от 18.10.2024

- постановлением по делу об административном правонарушении от 23.12.2024, - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГУЗ «Городская поликлиника №5». Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Часть вторая ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

На основании представленных в материалы дела документов установлено, что ГУЗ «Городская поликлиника № 5» предпринимались меры для устранения выявленных нарушений, установленных Предписанием. Так, из указанных в предписании об устранении нарушений обязательных требований от 18.10.2024 № 2410/006-73/237-В/ПВП и протоколе об административном правонарушении № 28-006/2024 от 25.10.2024: устранены недостатки и нарушения до 23.12.2024: пункт 1, пункт 2, подпункт 2 пункта 3, подпункт 3 пункта 3, подпункт 3 пункта 4, пункт 5, пункт 8, пункт 11, пункт 15, пункт 16. Подпункт 4 пункта 3, подпункт 2 пункта 4, пункт 6, не исполнены в срок ввиду отсутствия необходимого и достаточного финансирования ГУЗ «Городская поликлиника № 5» со стороны Министерства здравоохранения. Должностным лицом юридического лица предпринимались меры, направленные на исполнение выданных предписаний, на изыскание денежных средств для устранения выявленных нарушений. Дополнительного бюджетного финансирования своевременно выделено не было.

Оценив представленные доказательства, приняв во внимание частичное исполнение предписания на момент составления протокола об административном правонарушении и полное исполнение предписания в ходе рассмотрения настоящего дела, мировой судья приходит к выводу о том, что предпринятые ГУЗ «Городская поликлиника № 5» меры свидетельствуют о намерении исполнить требования предписания, а невозможность исполнить предписание в срок при имеющемся финансировании, факт не выделения финансирования и не исполнения решения заволжского районного суда г. Ульяновска от 20.11.2024 подтверждены материалами дела. Таким образом, м ГУЗ «Городская поликлиника № 5» были приняты все достаточные и зависящие от него меры для выполнения требований предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, по мнению мирового судьи вина ГУЗ «Городская поликлиника № 5» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения в ходе судебного разбирательства не доказана, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку в судебном заседании было установлено отсутствие состава вменяемого ГУЗ «Городская поликлиника № 5» административного правонарушения, то начатое в отношении него производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. На основании изложенного и, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №5» прекратить на основании п.п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Днепровская Н.В.