Дело № 5-378/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Новоалтайск 07 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г.Новоалтайска <АДРЕС> края ФИО4, (г.Новоалтайск, <АДРЕС>,12), с участием помощника прокурора г. Новоалтайска Твердохлебовой Л.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью проектно-инженерная компания «ГИДРОСИБИРЬ» - Девятаевой Юлии Викторовны, <ДАТА2> рождения, уроженки р.п. Боровиха <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: гор. Новоалтайск, ул. <АДРЕС> за допущенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА3> прокуратурой <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью проектно-инженерная компания «ГИДРОСИБИРЬ» (далее ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ») требований законодательства при исполнении контрактных обязательств. По результатам проверки выявлен факт нарушения таких требований в рамках исполнения ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> и дополнительного Соглашения <НОМЕР> к контракту, заключенного между данным юридическим лицом (подрядчик) и Муниципальным казенным учреждением «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» (заказчик). Предусмотренные контрактом подрядные работы по объекту строительство водозаборной скважины в с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> в установленные сроки - <ДАТА5> не выполнены, что повлекло за собой причинение существенного вреда интересам общества и государства, выразившееся том числе, в нарушении интересов жителей села <АДРЕС> на обеспечения качественным питьевым водоснабжением. Поскольку в соответствии с ЕГРЮЛ ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаева Ю.В. является единственным учредителем и директором Общества и несет ответственность за его действия, в том числе связанные с ненадлежащим исполнением обязательств, постольку, по мнению и.о. прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, со стороны директора Общества Девятаевой Ю.В. имело место противоправное бездействие, подпадающие под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). В судебное заседание Девятаева Ю.В. не явилась, извещена надлежащим образом. Защитник Девятаевой Ю.В. - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывает на не выполнение со стороны заказчика условий контракта по обеспечению точки подключения к электроэнергии для выполнения работ, предусмотренных проектной документацией. <ДАТА6> по согласованию с заказчиком и по его решению работы на объекте строительства были приостановлены до момента готовности точки подключения к электричеству и получения от заказчика указания о возобновлении работ. На момент возбуждения дела об административном правонарушении -23.08.2023, от заказчика указание о возобновлении работ подрядчиком не поступало. Также срок выполнения работ по контракту был изменен в связи с погодными условиями и внесением изменений в проектную документацию.
Представитель Муниципального казенного учреждения «Транспортное строительное учреждение» муниципального образования «Кош-Агачский район» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Помощник прокурора г. Новоалтайска Твердохлебова Л.А. в судебном заседании поддержала постановление, полагала, что в действиях Девятаевой Ю.В, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.73.2 Ко АП РФ, вина ее установлена в судебном заседании. Со стороны заказчика были созданы все необходимые условия для выполнения работ.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> Твердохлебову Л.А., защитника <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного Кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от <ДАТА7> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (статья 432, пункт 1 статьи 766 ГК РФ). Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА7> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных все теми же статьей 34 и частью 1 статьи 95 Федерального закона <НОМЕР>. Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, между Муниципальным казенным учреждением «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» и ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» <ДАТА4> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>, по которому подрядчик (ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ») принял на себя обязательство выполнить работы по строительству водозаборной скважины в с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>
Пунктом 2.1 контракта определен срок начала выполнения работ <ДАТА8>, и срок окончания выполнения работ -30.06.2023. Цена контракта - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Соглашением <НОМЕР> от <ДАТА9> к контракту срок окончания выполнения работ изменен <ДАТА5>.
Однако, в установленный муниципальным контрактом срок <ДАТА5> ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» обусловленные контрактом работы по строительству водозаборной скважины не выполнило.
По сведениям муниципального казенного учреждения «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» общая стоимость невыполненных подрядчиком работ составила <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В силу п.1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию (часть 2 статьи 743 ГК РФ). Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику(часть 3 статьи 743 ГК РФ). При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (часть 3 статьи 743 ГК РФ). Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (часть 4 статьи 743 ГК РФ). В силу муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» (заказчиком) и ОООПИК «ГИДРОСИБИРЬ» (подрядчиком) перечень и объем работ определяется приложением <НОМЕР> к контракту (пункт 1.2). В соответствии с пунктом 5.2.14 муниципального контракта на подрядчика возложена обязанность немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: ненадлежащего качества технической документации, представленной заказчиком; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности результатов выполнения работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок.
Приведенные нормы ГК РФ и положения муниципального контракта носят принципиальный характер применительно к разрешению вопроса о наличии вины Девятаевой Ю.В. в несвоевременном выполнении работ по муниципальному контракту с учетом фактических обстоятельств дела. Из технического задания на выполнения работ по строительству водозаборной скважины в с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> (приложение <НОМЕР> к контракту), следует, что подрядчик должен выполнить строительные работы в соответствии с проектной документацией «Строительство водозаборной скважины в с.Тобелер <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>. Согласно проектной документации по объекту, которая является неотъемлемой часть контракта, на заказчике лежит обязанность обеспечить точку подключения к электроэнергии напряжением 380 вольт.
<ДАТА11> директор ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаева Ю.В. в адрес заказчика МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» направила письмо <НОМЕР>, в котором содержалась просьба во исполнения муниципального контракта перенести дату начала производства работ на <ДАТА12>, в связи с неблагоприятными погодными условиями и отсутствием электроэнергии на объекте. В своем ответе от <ДАТА13> <НОМЕР> и.о. директора МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» <ФИО2> дает согласие на перенос даты начала производства работ на <ДАТА12>, в связи с неблагоприятными погодными условиями и отсутствием электроэнергии на объекте. <ДАТА14> директором ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаевоц Ю.В. направлено уведомление заказчику с просьбой о согласовании новых сроков выполнения работ и дату окончания исполнения контракта, а также содержалась просьбой о рассмотрении и подписания дополнительного соглашения к контракту. Данное уведомление направлено в виду переноса даты начала производства работ, в связи с неблагоприятными погодными условиями и отсутствием электроэнергии на объекте.
<ДАТА15> Протоколом заседания Технического совета, на котором присутствовал, в том числе, директор МКУ «Трансстрой» МО «Кош-Агачский район» <ФИО2>, были согласованы внесения изменений в проектную документацию по объекту, заказчиком подготовлено задание на корректировку проектной документации. <ДАТА16> между Муниципальным казенным учреждением «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» и ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» заключено Дополнительное соглашение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА9>, которым внесены изменения в пункт 2.1. контракта, начало выполнения работ определена дата <ДАТА8>, окончание выполнения работ -<ДАТА5>.
<ДАТА17> на заседании Технического совета с участием представителей заказчика и подрядчика, стороны контракта согласовали изменения в проектную документацию по объекту, в части замены материалов для производства работ по бурению водозаборной скважины. <ДАТА18> директором ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаевой Ю.В. в адрес Муниципального казенного учреждения «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» направлено письмо <НОМЕР>, в котором подрядчик уведомил заказчик, что окончить работы в срок не представляется возможным, поскольку заказчиком не представлена точка подключения к электроэнергии; представленные заказчиком технические ресурсы(генератор) не соответствует требуемым нормам (не имеется требуемой для подключения насосного агрегата мощности и не может быть использован для устранения неполадки. Поскольку заказчик не выполнил свою обязанность и не обеспечил техническими условиями подрядчика для проведения работ, то подрядчик просит продлить срок окончания работ по контракту.
<ДАТА19> директором ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаевой Ю.В. в адрес Муниципального казенного учреждения «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» направлено уведомление <НОМЕР>, в котором информирует заказчика о приостановлении работ на объекте в связи с тем, что не выполнены технические условия для присоединения к электрическим сетям сетевой организацией, на основании заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и Отделом «Строительства , архитектуры, земельно-имущественных отношений и жилищно-коммунального хозяйства МУ <АДРЕС> района», а именно отсутствует точка подсоединения. Подключение насосного оборудования скважины, греющего кабеля и другого электрооборудования невозможно. В данном уведомлении подрядчиком указано, что работы будут приостановлены до момента исключения указанных нарушений, до момента, когда точка подключения будет готова и заказчиком будет дано указание о возобновлении работы. <ДАТА20> на заседании Технического совета принято решение о приостановлении выполнения работ по объекту до момента готовности точки подключения к электричеству и получения от заказчика указания возобновить работы. Данный протокол подписан его участниками и утвержден и.о. директора Муниципального казенного учреждения «Транспортное строительное учреждение» Муниципального образования «Кош-Агачский район» <ФИО3>.
<ДАТА21> и.о. директором МКУ «Трансстрой» МО«Кош-Агачский район» <ФИО2> в адрес директора ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» Девятаевой Ю.В. направлено письмо, в котором указано, что на основании полученных актов допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии, актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении технологического присоединения от ПАО «Россети Сибирь - «<АДРЕС> ПО «Горный <АДРЕС> электрические сети», заказчик сообщает, что фактические точки присоединения к электрическим сетям для проведения работ имеются, возобновить работы с <ДАТА21>.
<ДАТА23> подрядчик сообщил заказчику о возобновлении работ на объекте.
Таким образом, по делу установлено, что заказчиком, условия муниципального контракта, в части создания условий подключения объекта строительства к электроэнергии (точки подключения к электричеству), не исполнено, что повлияло на невозможность выполнения работ в установленный срок. Как установлено из материалов дела подрядчик стабильно в своих многократных обращениях к заказчику указывал о создании необходимых условий для своевременного выполнения работ подрядчиком.
С учетом требований ГК РФ, условий муниципального контракта, фактических обстоятельств дела, мировой судья приходит к выводу об отсутствии доказательств вины ООО ПИК «ГИДРОСИБИРЬ» и его директора Девятаевой Ю.В. в совершении вмененного административного правонарушения. Доказательства об обратном в материалы дела об административном правонарушении не представлены. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения (элементом которого является и наличие вины в совершении административного правонарушения). Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью проектно-инженерная компания «ГИДРОСИБИРЬ» - Девятаевой Юлии Викторовны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Новоалтайский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью.
Мировой судья подпись ФИО4
<ОБЕЗЛИЧЕНО>