Дело №5-145-306/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Волгоград 13 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 145 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области Прокопенко А.В. (400006, <...>),
ознакомившись с поступившим 11.10.2023 из МТУ Ространснадзора по ЮФО материалом об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Газ» (далее - ООО «Альянс-Газ», ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> «а», офис 1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье из МТУ Ространснадзора по ЮФО поступил на рассмотрение материал об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс-Газ», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Данный материал не может быть принят к производству мировым судьей по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно абзаца 2 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Соответствующий Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 №230-п. Согласно материалам дела, протокол от 02.10.2023 №23/34/4665 об административном правонарушении составлен должностным лицом без участия представителя либо защитника привлекаемого к ответственности лица.
Представленная в материале выписка из ЕГРЮЛ свидетельствует о том, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо зарегистрировано по адресу: 400039, <...> «а», офис 1.
По указанному адресу извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в адрес привлекаемого к ответственности юридического лица направлено должностным лицом административного органа 22.09.2023 за №01-03/4419 (ШПИ 80098788924805) Согласно приобщенному к материалам дела отчету АО «Почта России», данное отправление прибыло в место вручения 23.09.2023, неудачная попытка вручения адресату состоялась 25.09.2023, а срок хранения корреспонденции истек только 03.10.2023 Следовательно, на момент составления протокола срок хранения почтовой корреспонденции не истек, а юридическое лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещено не было. Сведения об иных извещениях в адрес привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола по адресу его регистрации материалы дела не содержат. Таким образом, представленные материалы дела позволяют сделать вывод о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 02.10.2023 надлежащим образом извещено не было.Кроме того, мировой судья полагает необходимым обратить внимание административного органа на то, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ досмотр транспортного средства, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства осуществляется уполномоченными должностными лицами, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу. В своем определении от 24.06.2021 № 1180-О Конституционного Суда РФ указал, что ч. 2 ст. 25.7, ч. 2 и ч. 7 ст. 27.9 КоАП РФ допускают проведение досмотра транспортного средства с применением видеозаписи, которая прилагается к соответствующему протоколу. Это позволяет при рассмотрении дела об административном правонарушении объективно убедиться в полноте и правильности указанных в протоколе сведений. Такая видеозапись призвана зафиксировать соблюдение правил применения досмотра транспортного средства и приобретает доказательственное значение только в том случае, если отвечает критериям допустимости, относимости и достоверности, т.е. обеспечивает визуальную идентификацию совершенных процессуальных действий. Вместе с тем, в материалах дела содержится протокол осмотра транспортного средства без участия понятых, к которому не приобщена видеозапись проведения соответствующей процедуры, положенной в основу протокола об административном правонарушении. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Таким образом, у мирового судьи имеются сомнения в соблюдении административной процедуры, т.к. представленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о выполнении названных положений закона, что может повлечь нарушение прав на защиту привлекаемого к ответственности лица, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 48 Конституции РФ. На стадии рассмотрения дела по существу указанный недостаток не может быть устранен, т.к. после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ такой возможности не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым возвратить административный материал в МТУ Ространснадзора по ЮФО для устранения допущенных нарушений.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в МТУ Ространснадзора по ЮФО административный материал в отношении ООО «Альянс-Газ», ИНН <***>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения препятствий к его рассмотрению судом.
Мировой судья А.В. Прокопенко