УИД 24MS0007-01-2022-003989-54
Дело №5-663/7/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 октября 2023 года пгт. Балахта
Мировой судья судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края Привалихина Н.В. (662340, Красноярский край, Балахтинский район, пгт. Балахта, ул. Заречная, 34, стр. 1),
представителя должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО2, ******,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Балахтинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в порядке исполнения муниципальных контрактов, законодательства в сфере национальных проектов, в ходе которой выявлено следующее.
27 июня 2023 года между КГБУЗ «Балахтинская районная больница» и ООО «Северстрой» в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» заключен контракт ****** на приобретение, поставку и монтаж модульного ФАП п******. В силу п. 4.1 контракта срок выполнения работ до 31 августа 2023 года. Согласно графику выполнения работ, в срок до 30 июля 2023 года необходимо выполнить работы по планированию земельного участка с установкой свайно-винтового фундамента, до 20 августа 2023 года – по строительству (монтажу) ФАПа, подключению к инженерным сетям, до 30 августа 2023 года – по благоустройству территории, до 1 сентября 2023 года – подписать акты приемки.
В нарушение п. 4.1 контракта ООО «Северстрой» работы не выполнены в срок до 31 августа 2023 года, исчерпывающих мер в целях исполнения контракта не принято: по состоянию на 1 сентября 2023 года подведены инженерные коммуникации к ФАПу, установлен каркас здания, смонтирована крыша, лаги и пола. Оценочная степень готовности ФАПа – 30%. КГБУЗ «Балахтинская районная больница» подрядчику направлена претензия, которая также не исполнена. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Невыполнение работ по приобретению, поставке и монтажу модульного ФАП ****** причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства на охрану здоровья и оказание им медицинской помощи в надлежащих условиях, а также существенный вред для государства, выразившийся в недостижении целей национального проекта «Здравоохранение».
Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ****** ООО «Северстрой» ФИО2 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ******, который в судебном заседании обстоятельства правонарушения не оспаривал, вину признал, вместе с тем просил учесть, что в настоящее время нарушение устранено, работы выполнены, в подтверждение представил акт о приеме выполненных работ от 29.09.2023 года и документ о приемке. Просил о прекращении производства по делу в связи малозначительностью правонарушения и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, либо применении ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
****** врач КГБУЗ «Балахтинская РБ» ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя КГБУЗ «Балахтинская РБ».
Прокуратура Балахтинского района Красноярского края, уведомленная о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя не направила.
Выслушав представителя должностного лица ФИО1, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 8.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.ч. 1, 2.1, 4 и 5 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ.
На основании части 13 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.
В соответствии с ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения административного правонарушения не оспаривается должностным лицом и подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19 сентября 2023 года; контрактом ******, стоимостью ****** руб., приложениями к контракту, в том числе приложением ****** График выполнения работ; претензией о нарушении условий контракта от 09.09.2023; решением прокурора Балахтинского района о проведении проверки от 01.09.2023 года; обращением ****** врача КГБУЗ «Балахтинская РБ» в прокуратуру; актом осмотра от 05.09.2023 года места выполнения работ; решением ****** о назначении на должность ****** ООО «Северстрой» ФИО2; приказом о вступлении в должность от 06.04.2022 года; письменным объяснением представителя ФИО1 от 19.09.2023.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ****** ООО «Северстрой», имея возможности для надлежащего исполнения условий муниципального контракта, не принял все зависящие от него меры для своевременного и полного исполнения обязательств.
Действия должностного лица ****** ООО «Северстрой» ФИО2 подлежат квалификации по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, имущественное положение должностного лица, обстоятельства совершения правонарушения, смягчающие обстоятельства.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, а также устранение правонарушения до начала рассмотрения дела судом. Отягчающих административную ответственность, обстоятельств не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
Согласно ч. 3. ст. 1.4 КоАП РФ особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Статья 7.32 КоАП РФ не входит в перечень статей, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, срок нарушения, отсутствие вреда, указанного в ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что модульная конструкция фельдшерско-акушерского пункта поставлена и принята 29.09.2023 года, личность виновного, который впервые привлекается к административной ответственности (сведений об обратном материалы дела не содержат), наличие обстоятельств, смягчающих наказание и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также тот факт, что ООО «Северстрой» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (запись внесена 10.05.2022), исходя из принципа индивидуализации наказания, а также требований справедливости и соразмерности, в связи с чем считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч. 1 ст. 7.32, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2, ****** Общества с ограниченной ответственностью «Северстрой», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Балахтинский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края.
Мировой судья Н.В. Привалихина