Решение по административному делу

Дело № 5-226/2023 УИД43MS0007-01-2023-001418-17 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

17 октября 2023 года пгт.Верхошижемье

Кировской области

Мировой судья судебного участка № 7 Советского судебного района Кировской области Ветошкин Д.С., в помещении судебного участка №7 Советского судебного района по адресу: 613310, Кировская область, Верхошижемский район, пгт.Верхошижемье, ул.Школьная, д.9А, с участием: помощника прокурора Верхошижемского района Клепиковой Н.Л., рассмотрев в отношении должностного лица - генерального директора ООО "С" ФИО1</b> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению и.о. прокурора Верхошижемского района Кировской области о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от .. года прокуратурой района проведена проверка законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные ООО "С". Между администрацией В. городского поселения и ООО "С" в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" .. заключен муниципальный контракт № .. (далее - Контракт) на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства трехэтажного 33-х квартирного жилого дома в пгт. В в целях реализации региональной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда. Срок выполнения работ, с учетом заключенных дополнительных соглашений, 07.09.2023. В первоначальной редакции Контракта установлено, что на 1 этапе ООО "С" берет на себя обязательство провести инженерные изыскания, проектные работы, получить заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий до 01.05.2022. Вторым этапом Контракта ООО "С" в период с 01.05.2022 по 30.09.2022 обязано осуществить работы по строительству многоквартирного дома. Заключенными дополнительными соглашениями к вышеназванному Контракту сроки выполнения второго этапа продлевались, сроки выполнения первого этапа оставались без изменений. Нарушение сроков выполнения отдельных этапов Контракта не может служить уважительной причиной неисполнения его условий в целом. Проверкой установлено, что по состоянию на 07.09.2023 ООО "С" не закончены работы по устройству кровли, не закончены работы по устройству внутренних инженерных сетей, фасада, благоустройству. Сумма неисполненных ООО "С" обязательств составила … рублей .. копеек.

Нарушение сроков исполнения заключенного контракта причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены социальной значимостью национального проекта "Жилье и городская среда", привело к нарушению жилищных права граждан - участников программы переселения из аварийного жилого фонда. Генеральным директором ООО "С" является ФИО1, который наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

Таким образом, генеральным директором ООО "С" ФИО1 допущено нарушение условия контракта № …. от .. в части сроков выполнения предусмотренных контрактом работ. Правонарушение совершено в форме бездействия, выразившегося в неисполнении условий Контракта.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ФИО1 Помощник прокурора Клепикова Н.Л. полагает, что ФИО1, который является генеральным директором ООО "С", виновен в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами, в связи с чем подлежит административной ответственности.

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. П.1 ст.763 Гражданского кодекса РФ установлено, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. На основании п.2 ст.763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ст.ст.432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34, 95 названного Федерального закона. Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" п.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч.2). Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подтверждается муниципальным контрактом №..от .., календарным графиком и дополнительными соглашениями к нему; сметой контракта, справками, актами сдачи и актами о приемке работ; счетами на оплату и счетами-фактурами; копиями паспортов ФИО1 и Е.; приказом о вступлении ФИО1 в должность генерального директора ООО "С" и распоряжением о вступлении Е в должность главы В. городского поселения; письмами администрации В. городского поселения В. района Кировской области в прокуратуру и в адрес ООО "С"; пояснениями ФИО1, согласно которым он признал факт нарушения сроков исполнения соответствующего контракта, однако указал, что это было вызвано сложностями, в том числе, связанными с отсутствием необходимых документов, также указал, что в настоящее время работа максимально активизирована, принимаются все необходимые мероприятия; постановлениями администрации района об изменении существенных условий муниципального контракта; представлением прокурора и ответом генерального директора ФИО1; приказом об объявлении замечания техническому директору ООО "С."; уставом ООО "С."; сведениями из ЕГРЮЛ и ЕГРСМиСП. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч.7 ст.7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. Под действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Не вызывает сомнений значимость объекта для общества и государства, оговоренного в контракте, а именно многоквартирного жилого дома, предназначенного для переселения граждан из аварийного жилья, поэтому нарушение срока исполнения соответствующего контракта влечет в данном конкретном случае причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В этой связи суд считает, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. При назначении наказания суд учитывает общественную опасность и характер содеянного, обстоятельства правонарушения, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица, суд считает то, что должностным лицом принимаются меры для устранения нарушения, что строительство дома продолжается и подходит к завершению, как об этом указывает генеральный директор ООО "С", то есть действия, направленные на добровольное устранение причиненного вреда. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также освобождающих от таковой по делу не установлено. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Между тем, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом срока не выполнения обязательств. Вместе с тем, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. По убеждению суда, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что грубый умысел на совершение правонарушения отсутствует. Судом, с учетом того, что в настоящее время обязательства выполняются, не усматривается причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При таких обстоятельствах, учитывая, что правонарушение ФИО1 совершено впервые, наказание в виде штрафа на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, по убеждению суда, может быть заменено на наказание в виде предупреждения. Сроки привлечения к административной ответственности не истекли. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора ООО "С" ФИО1</b> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Д.С. Ветошкин

"На дату опубликования постановление не вступило в законную силу"