Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Магадан 7 июля 2025 года Мировой судья судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданскойобласти <ФИО1>, с участием помощника прокурора г. <АДРЕС> <ФИО2>, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении юридического лица -

<АДРЕС>

представителю которого права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, разъяснены и понятны,

установил:

<ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>») совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. На основании приказа директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР> в учреждение на должность ведущего инженера производственного отдела принят <ФИО4>, с которым в этот же день заключен трудовой договор <НОМЕР>. В соответствии с распоряжением главы Тенькинского городского округа от <ДАТА4> <НОМЕР>, трудовым договором от <ДАТА5> <НОМЕР>, <ФИО4> замещал должность главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и жизнеобеспечения администрации Тенькинского городского округа, уволен <ДАТА6> Информация о трудоустройстве <ФИО4> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в администрацию Тенькинского городского округа направлена <ДАТА7>, с явным нарушением установленного Федеральным законодательством срока. В судебном заседании прокурор поддержал постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Представитель юридического лица <ФИО3> не отрицал факт допущенного нарушения, просил учесть смягчающие административную ответственностью юридического лица обстоятельства, назначив наказания ниже минимального предела, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав прокурора, представителя юридического лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. На основании ст.64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, согласно ч.1,4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов РФ и муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» (п.4 Указа Президента РФ <НОМЕР>). Старшая должность муниципальной службы - главный специалист отдела архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и жизнеобеспечения администрации Тенькинского городского округа, включена в Перечень по постановлению администрации Тенькинского городского округа от <ДАТА11> <НОМЕР>. Пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, установлено, что соответствующее сообщение о заключении трудового договора работодатель должен направить в письменной форме. Как установлено в судебном заседании, обобщением данных исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» трудового законодательства, проведенным прокуратурой г. <АДРЕС>, выявлено, что на основании приказа директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА3> <НОМЕР> в учреждение на должность ведущего инженера производственного отдела принят <ФИО4>, с которым в этот же день заключен трудовой договор <НОМЕР>. В соответствии с распоряжением главы Тенькинского городского округа от <ДАТА4> <НОМЕР>, трудовым договором от <ДАТА5> <НОМЕР>, <ФИО4> замещал должность главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и дорожного хозяйства комитета жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и жизнеобеспечения администрации Тенькинского городского округа, уволен <ДАТА13> распоряжением <НОМЕР> на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Факт совершения правонарушения и виновность юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в его совершении подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; - объяснением представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО5> от <ДАТА14>; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией приказа от <ДАТА3> <НОМЕР> о приеме <ФИО4> на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией трудового договора от <ДАТА3> <НОМЕР>, заключенного с <ФИО6> <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией трудовой книжки <ФИО4>; - копией постановления администрации Тенькинского городского округа от <ДАТА11> <НОМЕР> с приложением; - копией распоряжения от <ДАТА4> <НОМЕР> о приеме <ФИО4> на муниципальную службу; - копией срочного трудового договора от <ДАТА5> <НОМЕР>; - копией распоряжения от <ДАТА13> <НОМЕР>;

- иными материалами дела. Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что данные доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Мировой судья приходит к выводу, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>», имея возможность для соблюдения норм, за нарушение которых ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, препятствующих <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполнить возложенные Федеральным законом обязанности, судом не установлено и в материалы дела не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.

При изложенных обстоятельствах мировой судья считает, что виновность <ОБЕЗЛИЧЕНО>» доказана совокупностью собранных по делу доказательств и квалифицирует совершенное юридическим лицом деяние по ст.19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, мировым судьей не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП). Учитывая при назначении административного наказания характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, следуя целям административного наказания, мировой судья приходит к выводу о назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказания в виде административного штрафа. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР>-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и, тем самым, ограничивая гарантированные Конституцией РФ право частной собственности, предполагающие наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (частей 1, 2, 3 статьи 35), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (части 1 статьи 34), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, его финансовое положение, характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии с положениями ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ. Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 500 000 руб. В соответствии с ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить <ОБЕЗЛИЧЕНО>» наказание ниже установленного предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ, исходя из минимального размера наказания (100 000 руб.), но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией названной нормы. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. <ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья подпись

Копия верна Мировой судья <ФИО1>

Подлинный документ в деле <НОМЕР>. Постановление вступило в законную силу <ДАТА16>