Постановление по делу № 05-0271/3/2025 от 10.07.2025 | Судебный участок № 3 Благодарненского района Ставропольского края

УИД 26MS0011-01-2025-002115-14

Дело № 5-271-05-418/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

10 июля 2025 года город Благодарный

Мировой судья судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края Трофимова А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***,

установил:

Мировому судье судебного участка № 3 Благодарненского района поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № * от * года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № * от * года следует, что * года должностным лицом Межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по СК № 1 в ходе проведения внеплановой документарной проверки ИП * А.Ю. по адресу: *, нарушила обязательные требования законодательства в части непредставления ИП уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 после разъяснения прав, предусмотренных ст. 24.2, ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что с доводами должностного лица Роспотребнадзора о том, что она не уведомила до * года Роспотребнадзор о начале осуществления предпринимательской деятельности по ОКВЭД 79.11 (туристическое агентство) не согласна. * года предпринимательская деятельность ИП * А.Ю. не осуществлялась, так как * года по терминалу ТИД * проводилась пробная операция на сумму 1,00 рубль, по данным операциям произведен возврат продажи, т.е. деньги вернулись на счет. Тестирование проводилось совместно с банком «Альфа-Банк» и платежной системой LifePay. В период времени с * года по * года предпринимательская деятельность ИП * А.Ю., не осуществлялась. Операции * года проводились с ее личной карты. Уведомление о начале предпринимательской деятельности направлено в Роспотребнадзор через сайт «Госуслуги» * года. Фактически началом осуществления предпринимательской деятельности ИП * А.Ю. является * года, что подтверждается копией договора реализации туристического продукта, заключенного с покупателем, а также чеком от * года.

В ходе судебного разбирательства исследованы:

- протокол об административном правонарушении № * от * года, в котором отражено событие правонарушения (л.д. *);

- объяснение * А.Ю. от * года, согласно которым ФИО1 пояснила, что чек по операции, не подтверждает начало предпринимательской деятельности (л.д. *);

- решение о проведении внеплановой документарной проверки ИП ФИО1 от * года № * (л.д. *);

- акт внеплановой документарной проверки от * года № * (л.д. *);

- требование о предоставлении документов от * года (л.д. *);

- ответ ИП ФИО1 (л.д. *);

- акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № * от * года, согласно которому зафиксирован участок местности, где имеется вход в помещение, расположенное по адресу: *, а также наличие вывески «розовый Слон» сеть турагентств (*);

- таблица согласно в которой отражены: наименование контролируемого лица ИП ФИО1, ИНН контролируемого лица, место осуществления деятельности, дата первого чека, основной ОКВЭД, дата получения чека (л.д. *);

- копия паспорта ФИО1 (л.д. *);

- копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО1 от * года (л.д. *);

- копия страхового свидетельства на имя ФИО1 (л.д. *);

- копия свидетельства о рождении ребенка (л.д. *);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. *

Также в судебном разбирательстве исследованы представленные и приобщенные ФИО1 следующие документы:

- объяснительное письмо ИП ФИО1;

- ответ Платежный СервисПровайдер на запрос ИП ФИО1 от * года, согласно которому 22.05.2025 года проводилось тестирование кассового оборудования;

- ответ АО «Альфа-Банк» ИП ФИО1, согласно которому * года проводилась пробная операция по терминалу ТИД *;

- сведения о транзакций за период с * года по * года;

- выписка по операциям торгового эквайринга * года;

- платежное поручение № * от * года на сумму 1.00 рубль;

- уведомление о начале осуществления вида предпринимательской деятельности от * года;

- реестр договоров ИП ФИО1;

- копия кассового чека т * года;

- копия договора реализации туристического продукта от * года.

Исследовав в судебном заседании представленные материалы, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, руководствуясь ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ выражается в непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности (за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.1.2 настоящего Кодекса) в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

Порядок предоставления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности установлен Правилами предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584. Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг.

Таким образом, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны самостоятельно уведомлять Роспотребнадзор, когда начинают выполнять работы или оказывать услуги в составе определенных видов деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности подаются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единой формы подачи уведомлений, размещенной по электронному адресу ЕПГУ.

Если бизнес у ИП/ЮЛ в нескольких местах, то уведомление заполняется в отношении каждого такого места.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" уведомление в Роспотребнадзор направляется до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 * года зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности ОКВЭД – * деятельность туристических агентств.

* года должностное лицо Роспотребнадзора * Е.М. составила акт по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе которого согласно фототаблице осмотрен вход в здание и вывеска на здании, расположенного по адресу: *, в связи с чем сделан вывод о нарушении ИП ФИО1 требований ч. 1,2,5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.е. непредставление ИП уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно решению о проведении внеплановой документарной проверки от * года № *, принято решение о проведении проверки ИП ФИО1 в срок с * года * сроком на * рабочих дней, предмет проверки соблюдение обязательных требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

Согласно акту внеплановой документарной проверки от 19.06.2025 года № * установлено, что * года в * ИП ФИО1, место осуществления деятельности: *, не уведомила Роспотребнадзор о начале деятельности по оказанию услуг в соответствии с ОКВЭД * – деятельность туристических агентств, чем допустила нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». Указанный вывод сделан в связи с тем, что * года зафиксирована выдача первого кассового чека ИП ФИО1

Из объяснения ИП ФИО1 от * года следует, что дата * года не может считаться началом предпринимательской деятельности, так как в этот день проводилась регистрация кассового оборудования, что подтверждается ответом Платежный СервисПровайдер на запрос ИП ФИО1 от * года, согласно которому * года проводилось тестирование кассового оборудования.

Из представленной таблицы составителем протокола об административном правонарушении следует, что в таблице отражены: наименование контролируемого лица ИП ФИО1, ИНН контролируемого лица, место осуществления деятельности, дата первого чека * года, основной ОКВЭД, дата получения чека * года.

Однако, указанные документы, факт начала предпринимательской деятельности ИП ФИО1 * года не подтверждают по следующим основаниям.

Так, ФИО1 * года зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности ОКВЭД – 79.11 деятельность туристических агентств. Адрес места нахождения ИП ФИО1: ***.

Однако, из данного акта не следует на основании каких обстоятельств должностное лицо Роспотребнадзора * года сделало вывод о нарушении ИП ФИО1 требований ч. 1,2,5 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.е. непредставление ИП уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, так как согласно акту произведен лишь осмотр входа в здание и вывеска на здание, расположенного по адресу: *. Каких-либо сведений в акте от * года о том, что * года ИП ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность, а именно выполняла работу или предоставляла услуги, не зафиксировано.

Согласно решению о проведении внеплановой документарной проверки от * года № *, * года проверено контролируемое лицо ИП ФИО1, предмет проверки соблюдение обязательных требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности», о чем составлен акт внеплановой документарной проверки от * года № * о том, что * года в * ИП ФИО1, место осуществления деятельности: *, не уведомила Роспотребнадзор о начале деятельности по оказанию услуг в соответствии с ОКВЭД 79.11 – деятельность туристических агентств, чем допустила нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п. 2,3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». * года зафиксирована выдача первого кассового чека, о чем получены сведения в Роспотребнадзоре * года.

Вместе с тем, * года в ходе проверки факт осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО1 * года также ничем не подтвержден.

Из объяснения ИП ФИО1 от * года следует, что дата * года не может считаться началом предпринимательской деятельности, так как в этот день проводилась регистрация кассового оборудования и его тестирование. Предпринимательская деятельность не осуществлялась.

В представленной таблице составителем протокола об административном правонарушении отражены: наименование контролируемого лица ИП ФИО1, ИНН контролируемого лица, место осуществления деятельности, дата первого чека * года, основной ОКВЭД, дата получения чека * года. Однако, данная таблица подтверждение начала предпринимательской деятельности ИП ФИО1 * года также не содержит, таблица свидетельствует о поступлении в Роспотребнадзор сведений об адресе и месте установки (использования) контрольно-кассовой техники и дате печати первого кассового чека.

Таким образом, указанные документы начало осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с * года, т.е. предоставления услуг или выполнения работ, не зафиксировано и не подтверждают.

Кроме того, доводы ИП ФИО1 о том, что * года проводилась настройка кассового аппарата, указанные документы не опровергают. В ходе проведения внеплановой проверки доводы ИП ФИО1 должностным лицом Роспотребнадзора не проверены.

Из представленных документов в судебном заседании ИП ФИО1 (ответа Платежный СервисПровайдер, ответа из АО «Альфа-Банк», сведений о транзакций, выписки по операциям торгового эквайринга, платежного поручения) следует, что * года в рамках настройки оборудования эквайринга и фискального регистратора, а также тестирования взаимодействия кассы с платежным системами, совместно с АО «Альфа-Банк» и платежной системой LifePay, пробиты тестовые чеки.

Из ответа Платежный СервисПровайдер следует, что * года при регистрации кассового оборудования со стороны сервисного партнера проведено 3 операции продажи в размере 1.00 рубль, по которым произведен возврат продажи. Данные операции проведены в целях тестирования для проверки настройки оборудования ИП ФИО1

Из ответа АО «Альфа-Банк» следует, что по предприятию ИП ФИО1 по терминалу * года проводилась пробная операция на сумму 1.00 рубль.

Из сведений о транзакций АО «Альфа-Банк» следует, что * года сумма транзакции составляла 1 рубль, что подтверждается выпиской по операциям торгового эквайринга и платежным поручением № * от * года.

Таким образом, указанные документы подтверждают доводы ИП ФИО1 о том, что * года предпринимательская деятельность по ОКВЭД *, не осуществлялась, а имело место тестирование кассового оборудования и, следовательно, обязанность в соответствии с требованиями ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.е. представление ИП уведомления в Роспотребнадзор о начале осуществления предпринимательской деятельности, на * года отсутствовала.

ИП ФИО1 в подтверждение довода о начале предпринимательской деятельности * года представлен в ходе судебного заседания реестр договоров, заключенных между покупателями и ИП ФИО1, согласно которому * года между покупателем и ИП ФИО1 заключен первый договор реализации туристического продукта № *, а также представлена копия кассового чека от * года о получении от покупателя денежных средств по договору реализации туристического продукта № *.

Таким образом, указанные документы, подтверждают доводы ИП ФИО1 о том, что началом осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности, оказание услуг является * года, а не * года.

Кроме того, ИП ФИО1 представлена копия уведомления Роспотребнадзора о начале осуществления вида предпринимательской деятельности от * года.

Вышеизложенное подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении № * от * года в отношении ИП ФИО1 о привлечении ее к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Руководствуясь п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.7.5.-1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения -прекратить.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью судебного участка № 3 Благодарненского района Ставропольского края.

Мировой судья А.В. Трофимова