ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 28 ноября 2023 года город Саратов Мировой судья судебного участка № 4 Кировского района г. Саратова Дудкина Е.И., при секретаре Викторовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шашлычный дворец» (юридический адрес: <...>; зарегистрировано МРИ ФНС России № 22 по Саратовской области 26.10.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>)
установил:
в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту ООО) «Шашлычный дворец» 10 ноября 2023 года составлен протокол об административном правонарушении № 64-123-2023/0561ад по ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании решения о согласовании проведения выездной проверки № 2309/123-64/648-В/РВП от 19 сентября 2023 года прокуратурой Саратовской области была согласована внеплановая проверка в отношении ООО «Шашлычный дворец» с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности. Провести выездную проверку в отношении ООО «Шашлычный дворец» 26.09.2023, 03.10.2023, 05.10.2023 не представилось возможным. Законный представитель юридического лица на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия отсутствовал, представители объекта от проведения совместных проверок действий отказались, что подтверждается актом о невозможности проведения проверки № 2308/123-64/648-В/АВП от 09.10.2023. Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «Шашлычный дворец» имеются достаточные данные, указывающиена наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, совершенное повторно». В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом заказным письмом с уведомлением; о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, не уполномочил для участия в судебном заседании защитника или иного представителя.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В соответствии с абзацем 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (в настоящее время - Приказ АО «Почта России» от 21 июня 2022 года № 230-п «Об утверждении Порядка приёма и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений»). В связи с изложенным, основываясь на положениях статьи 25.1 КоАП РФ, разъяснениях пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», мировой судья считает ООО «Шашлычный дворец» извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии данного лица. Исследовав представленный административный материал, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» «предметом выездной проверки являютсясодержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Факты уклонения от проведения проверки повлекли невозможность полного и всестороннего завершения выездной проверки.
ООО «Шашлычный дворец» не предприняло необходимых мер для осуществления законной деятельности должностного лица государственного органа контроля (надзора) по проведению проверки в отношении него. При этом не установлено никаких объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения федерального законодательства. Нарушения произошли в результате противоправных действий (бездействий) ООО «Шашлычный дворец». В соответствии со статей 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, мировой судья приходит к мнению о правильной квалификации правонарушения, вмененного ООО «Шашлычный дворец» по ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина ООО «Шашлычный дворец» в совершении административного правонарушения подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 64-123-2023/0561ад от 10 ноября 2023 года составлен в отсутствие представителя ООО «Шашлычный дворец» с участием двух понятых (л.д. 3-5); - решением о проведении выездной проверки от 19 сентября 2023 года №2308/123-64/648-В/РВП (л.д. 6-8); - распечаткой сайта Генеральной прокуратуры РФ о согласовании решения о проведении КНМ от 20 сентября 2023 года (л.д. 9);- письменными объяснениями свидетеля <ФИО1> от 26 сентября 2023 года, согласно которым 26 сентября на улице Чапаева г. Саратова к нему обратились сотрудники МЧС с просьбой присутствия в качестве свидетеля при проведении проверки ООО «Шашлычный дворец», расположенный по адресу <...>, при этом <ФИО1> были разъяснены права и обязанности. В ходе проверки сотрудники ресторана пояснили, что законный представитель не находится на территории Российской Федерации, представитель организации отсутствует, в виду отсутствия данных лиц произвести проверку не представилось возможным (л.д. 10); - письменными объяснениями свидетеля <ФИО2> от 26 сентября 2023 года согласно которым 26 сентября на улице Чапаева г. Саратова к нему обратились сотрудники МЧС с просьбой присутствия в качестве свидетеля при проведении проверки ООО «Шашлычный дворец», расположенный по адресу <...>, при этом <ФИО2> были разъяснены права и обязанности. На момент присутствия в ресторане ООО «Шашлычный дворец» инспектора пожарного надзора представились, ознакомили находящихся работников ресторана, с целью их присутствия, а именно проведения проверки с целью соблюдения требований по пожарному надзору. Сотрудники работающие и имеющие бейджики организации ООО «Шашлычный дворец» сообщили, что в данной организации не трудоустроены и в настоящее время представителя нет (л.д. 11);
- рапортом от 03 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области лейтенанта внутренней службы <ФИО3>, согласно которым ввиду отсутствия представителя контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 12); - рапортом от 03 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области лейтенанта внутренней службы <ФИО4>, согласно которым ввиду отсутствия представителя контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 13); - рапортом от 03 октября 2023 года инспектора отделения по Ленинскому району г. Саратова ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области мл. лейтенанта внутренней службы <ФИО5>, согласно которым ввиду отсутствия представителя контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 14); - рапортом от 05 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ст. лейтенанта внутренней службы <ФИО6>, согласно которым ввиду отказа представителей контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 15); - рапортом от 03 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ст. лейтенанта внутренней службы <ФИО6>, согласно которым ввиду отсутствия представителя контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 16); - рапортом от 05 октября 2023 года инспектора отделения по Ленинскому району г. Саратова ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области мл. лейтенанта внутренней службы <ФИО5>, согласно которым ввиду отказа представителей контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 17); - рапортом от 05 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области лейтенанта внутренней службы <ФИО4>, согласно которым ввиду отказа представителей контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 18); - рапортом от 05 октября 2023 года инспектора ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области лейтенанта внутренней службы <ФИО3>, согласно которым ввиду отсутствия представителя контролируемого лица проведение осмотра помещений ООО «Шашлычный дворец» не представляется возможным (л.д. 19); - актом о невозможности проведения контрольного мероприятия №» 2309/123-64/648-В/АВП от 09 октября 2023 года (л.д. 20-21); - уведомлением от 09 октября 2023 года № ИВ-175-4-8-6453 о необходимости явки в орган государственного пожарного надзора (л.д. 22-23); - выпиской ЕГРЮЛ (л.д. 24-27); - сведениями об отправке уведомления (л.д. 28-30); - определением о передаче материалов от 10 ноября 2023 года (л.д. 31-32).Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами, в связи с чем, мировой судья считает необходимым квалифицировать содеянное ООО «Шашлычный дворец» по данной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях. Исследованные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ООО «Шашлычный дворец» в совершении указанного административного правонарушения. Каких-либо доказательств отсутствия вины ООО «Шашлычный дворец» в совершении данного административного правонарушения у мирового судьи не имеется. Факт уклонения от проведения проверки, непредставления документов и информации, повлекшие невозможность проведения внеплановой, документарной проверки и совершение, таким образом, административного правонарушения подтверждаются представленными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами. В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действие (бездействие), предусмотренные частью 3 статьи 19.4.1, а именно воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведение или завершения проверки, совершенное повторно, влечёт административную ответственность юридического лица по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 19.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдения. Как видно, из материалов дела и установлено в судебном заседании, что юридическим лицом ООО «Шашлычный дворец» не предпринято всех необходимых мер для осуществления законной деятельности должностного лица государственного органа контроля (надзора) по проведению проверки в отношении ООО «Шашлычный дворец». При этом не установлено никаких объективных причин, обуславливающих невозможность исполнения федерального законодательства юридическим лицом. Нарушения произошли в результате противоправных действий (бездействий) ООО «Шашлычный дворец», так как оно предвидело вредные последствия и сознательно их допускало, поэтому данные нарушения привели к нарушению федерального законодательства в виде указанных нарушений. Таким образом, ООО «Шашлычный дворец» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания ООО «Шашлычный дворец» мировой судья в силу требований ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также мировым судьей принимается во внимание тот факт, что объектом данного административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Шашлычный дворец», мировым судьей не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения. С учетом обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Шашлычный дворец» административное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в виде штрафа.
Руководствуясь ч. 3 ст. 19.4.1, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «Шашлычный дворец» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель платежа: УФК по Саратовской области (ГУ МЧС России по Саратовской области); ИНН получателя средств 6450604733, КПП получателя средств 645001001, Номер казначейского счета 03100643000000016000, БИК ТОФК 016311121, Номер единого казначейского счета 40102810845370000052, Банк получателя средств: Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области; лицевой счет <***>, КБК 17711601191010005140. Разъяснить обществус ограниченной ответственностью «Шашлычный дворец», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления не позднее установленного законом срока для уплаты штрафа со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Шашлычный дворец» о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью, вынесшего постановление, либо непосредственно в вышестоящий суд (Кировский районный суд г. Саратова). Мировой судья Е.И.<ФИО7>