Дело № 5 - 278/2023
УИД66MS0028-01-2023-002050-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
31 августа 2023 года г. Екатеринбург<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Екатеринбурга Фомина Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
главного бухгалтера Муниципальное бюджетное учреждение «Электронный Екатеринбург» (далее - МБУ «Электронный Екатеринбург») ФИО2, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
25.01.2023 ФИО2, являясь главным бухгалтером МБУ «Электронный Екатеринбург», допустила грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель Счетной палаты г. Екатеринбурга ФИО3, пояснил, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, в связи с чем она подлежит привлечению к административной ответственности. В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью, обстоятельств правонарушения не оспаривала. Заслушав представителя Счетной палаты г. Екатеринбурга, ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. Частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно примечанию 1 к указанной статье под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается, в частности, искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а именно Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н). Согласно Приказу № 52н для отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете объектов основных средств, переданных (полученных) для проведения ремонта, реконструкции, модернизации применяется Акт приема-сдачи отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (ф. 0504103) (далее - Акт (ф. 0504103). Также сведения об изменении стоимости объекта, о проведении ремонтов (в том числе гарантийных) указываются в Инвентарной карточке учета нефинансовых активов (ф. 0504031) (далее - Инвентарная карточка). Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ установлено, что пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета не допускаются. Как следует из материалов дела, МБУ «Электронный Екатеринбург» для проведения ремонта и (или) модернизации выдавались материальные запасы - внутренние жесткие диски на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. (всего 90 шт., в том числе Учреждению - 60 шт.), модули памяти на общую сумму 93,6 тыс. руб. (всего 34 шт., в том числе Учреждению - 12 штук). Однако, в нарушение частей 1 и 4 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, Приказа № 52н операции по ремонту (или) модернизации (дооборудованию) Актом (ф. 0504031) не оформлялись, в Инвентарной карточке не отражались, в регистрах бухгалтерского учета не регистрировались. Кроме того, списание материальных запасов с баланса МБУ «Электронный Екатеринбург» осуществлялось на основании ведомостей на выдачу материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 05042210) (далее - ведомость) по дебету счета 010900000 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» и кредиту счету 010500000 «Материальные запасы». В ходе анализа ведомостей за 2022 году установлено, что получателем материальных запасов (картриджей) являются такие отраслевые (функциональные) органы Администрации города Екатеринбурга как Департамент информатизации Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент информатизации), Земельный комитет Администрации города Екатеринбурга (далее - Земельный комитет), Финансово-бюджетное управление Администрации города Екатеринбурга (далее - Финансово-бюджетное управление). Причем в отдельных случаях единоразовая выдача им материальных ценностей имеет значительный объем. Например, Департаментом информатизации по ведомости от 03.08.2022 № 37 получены картриджи в 85 количестве ед. на сумму 495,9 тыс. руб., по ведомости от 14.11.2022 № 53 - картриджи в количестве 20 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Земельным комитетом по ведомости от <ДАТА> <НОМЕР> получены картриджи в количестве 13 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., по ведомости от 22.03.2022 № 16 - картриджи в количестве 32 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., по ведомости от 28.03.2022 № 18 - картриджи в количестве 35 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., по ведомости от 11.04.2022 № 20 - картриджи в количестве 29 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Финансово-бюджетным управлением по ведомости от11.04.2022 № 20 получены картриджи в количестве 10 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Передача материальных ценностей в указанных значительных объемах (на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб.) свидетельствует о том, что полученные материальные ценностей были выданы не для замены потребленного материального ресурса, а с целью формирования запаса для использования в деятельности отраслевых органов в дальнейшем. Таким образом, цель указанных хозяйственной операции заключается в безвозмездной передаче материальных ценностей, а не в использовании их на нужды МБУ «Электронный Екатеринбург» (выполнение муниципальных работ) путем замены в устройствах, принадлежащих отраслевым (функциональным) органам Администрации. Согласно пункту 36 Инструкции Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16.12.2010 № 174н (далее - Инструкция № 174н) передача материальных запасов органу власти, государственному (муниципальному) учреждению, в том числе при прекращении права оперативного управления (изъятии из оперативного управления) отражается на основании первичных учетных документов, подтверждающих передачу (получение) материальных ценностей и Извещения (ф. 0504805), в частности по дебету счета 040120241 «Расходы по безвозмездным перечислениям текущего характера государственным (муниципальным) учреждениям». На основании вышеизложенного, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 36 Инструкции № 174н МБУ «Электронный Екатеринбург» в регистрах бухгалтерского учета в корреспонденции со счетами учета расходов по изготовлению готовой продукции, выполнению работ, услуг (счет 010900000) отражены операции на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., по существу являющиеся безвозмездной передачей материальных ценностей отраслевым (функциональным) органам Администрации города Екатеринбурга. В результате допущенного нарушения, МБУ «Электронный Екатеринбург» были искажены значения показателей граф 5 и 7 строки 210 «Безвозмездные перечисления текущего характера организациям» Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения (ф. 0503721) (далее - Отчет ф. 0503721) за 2022 год на 100 % (указанные показатели имеют нулевые значения). Помимо этого установлено, что в соответствии с ведомостью от 18.01.2022 № 1 МБУ «Электронный Екатеринбург» являлось получателем картриджей и запасных частей для принтера OKI в количестве 27 ед. на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей. Списание материальных ценностей произведена в корреспонденции со счетами учета расходов по изготовлению готовой продукции, выполнение работ, услуг (счет 010900000 по КОСГУ 272 «Расходование материальных запасов»). При этом, на праве оперативного управления за МБУ «Электронный Екатеринбург» такая техника не закреплялась, им не приобреталась. Согласно пояснительной записке начальника отдела технического сопровождения информационных систем <ФИО1> к протоколу постоянно действующей комиссии МБУ «Электронный Екатеринбург» по поступлению и выбытию активов от 14.01.2022 № 1 оргтехника, для которой предназначены указанные запасные части, на балансе Администрации отсутствует, приобретение новой оргтехники необходимой модели невозможно в связи со снятием ее с производства. В результате числящиеся на балансе МБУ «Электронный Екатеринбург» картриджи и запасные части к принтеру OKI утратили способность быть использованными в деятельности МБУ «Электронный Екатеринбург» для выполнения муниципальных работ и, соответственно, свой полезный потенциал. В соответствии с пунктом 34 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы», утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.12.2018 № 256н (далее - Федеральный стандарт № 256н), признание запасов в качестве активов прекращается в случае их выбытия при прекращении по решению субъекта учета использования объекта для целей, предусмотренных при признании запасов, и прекращения получения субъектом учета экономических выгод или полезного потенциала от дальнейшего использования субъектом учета объекта запасов. Согласно пункту 37 Инструкции № 174н выбытие материальных запасов, пришедших в негодность вследствие физического износа, согласно принятому решению об их списании, отражается на основании первичного учетного документа (Акта о списании материальных запасов (ф. 0504230), Акта о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (ф. 0504143) по дебету счета 040110172 «Доходы от операций с активами» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010500000 «Материальные запасы» (010521440 - 010527440, 010531440 - 010538440). На основании вышеизложенного, в нарушение требований статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 37 Инструкции № 174н, пункта 34 Федерального стандарта № 256н Учреждением в регистрах бухгалтерского учета в корреспонденции со счетами учета расходов по изготовлению готовой продукции, выполнение работ, услуг (счет 010900000) отражены операции на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб., по существу связанные не с расходованием материальных запасов, а с прекращением признания их активами в результате утраты полезного потенциала. В результате допущенного нарушения, МБУ «Электронный Екатеринбург» были искажены значения показателей граф 5 и 7 строки 090 «Доходы от операций с активами» Отчета ф. 0503721 за 2022 год более, чем в 7 раз на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. рублей (<ОБЕЗЛИЧЕНО> / <ОБЕЗЛИЧЕНО> = 7,05). Исходя из изложенного, ФИО2 допущены грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу требований части 3 статьи 7 Федерального закона № 402-ФЗ обязанность по ведению бухгалтерского учета возложена на главного бухгалтера. На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона 402-ФЗ, в соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера МБУ «Электронный Екатеринбург», главный бухгалтер организует бухгалтерский учет Учреждения, осуществляет бухгалтерский учет в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивает соблюдение положений и стандартов по бухгалтерскому учету, формирование, составление и предоставление в установленном порядке бухгалтерской отчетности.
Согласно приказу о переводе от <ДАТА> <НОМЕР> исполнение обязанностей главного бухгалтера МБУ «Электронный Екатеринбург» возложено на ФИО2. Учитывая изложенное, главный бухгалтер МБУ «Электронный Екатеринбург» ФИО2 допустила грубые нарушения требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Каких-либо доказательств того, чтоу главного бухгалтера МБУ «Электронный Екатеринбург» ФИО2 не имелось возможности для соблюдения законодательства в установленной сфере, а также того, что ею приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению, в материалы дела не представлено и судом не установлено.
Таким образом, в действиях главного бухгалтера МБУ «Электронный Екатеринбург» ФИО2, выразившихся в грубом нарушении требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела обадминистративном правонарушении от 13.07.2023; - копиями ведомости выдачи материальных ценностейна нужды МБУ «Электронный Екатеринбург» от 03.08.2022, 14.11.2022, 31.01.2022, 22.03.2022, 28.03.2022, 11.04.2022, 18.01.2022; - копией бухгалтерской отчетности за 2022год; - копией приказа от<ДАТА> <НОМЕР> о переводе ФИО2 на должность главного бухгалтера МБУ «Электронный Екатеринбург». Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, и её действия мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, впервые, данным нарушением не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует. С учетом конкретных обстоятельств мировой судья приходит к выводу, что ФИО2 должно быть назначено административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
главного бухгалтера Муниципального бюджетного учреждения «Электронный Екатеринбург» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья Л.А. Фомина