Решение по административному делу

УИД 07 MS0001-01-2023-003082-26 Дело№3-565/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2023 года. г. Нальчик<АДРЕС>

Суд, в лице Мирового судьи судебного участка № 1 Нальчикского судебного района (<...>, каб.1), Журтова Р.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки КБР, гражданки Российской Федерации, имеющей паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Отделом УФМС России по <АДРЕС> Республике в <АДРЕС>, работающей ведущим бухгалтером в ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н, проживающей по адресу г. Нальчик, ул. <АДРЕС>, д. 22, кв. 12.

Установил:

ФИО3 будучи ведущим бухгалтером в ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершила административное правонарушение, предусмотренное по ч.4 статьей 15.15.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: Ведущим инспектором Контрольно-счётной палаты КБР <ФИО2> в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за 2021-2022 годы выявлено административное правонарушение, выразившееся, что при ведении финансово-хозяйственной деятельности ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, б/н, грубо нарушены требования к бухгалтерскому учёту, в том числе к бюджетной отчётности ответственность за которое предусмотрено ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

ФИО3 по указанному адресу в протоколе направлялось уведомление о дате и времени рассмотрения административного материала, однако уведомление вернулось с отметкой «истек срок хранения».

Иных сведений для уведомления ФИО3 о дате и времени рассмотрения административного материала у суда не было, судом предприняты исчерпывающие меры, для надлежащего уведомления.

В соответствии с абз.2 п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА5> <НОМЕР> (Приказ ФГУП "Почта России" от <ДАТА6> N 343 отменен. Новый порядок установлен в <АДРЕС> АО "Почта России" от <ДАТА7> N 230-п). Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и по месту фактического жительства корреспонденцией является риском для них самих, все неблагоприятные последствия которого несут лица привлеченные к административной ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении, о времени и месте рассмотрения дела, а также, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Актом проверки от <ДАТА8> (подписан директором Учреждения без возражений) установлено, что в нарушение статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 14 Федеральный закон от <ДАТА9> N 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон No 218-Ф3) ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечена регистрация права оперативного управления на нежилое здание отраженное в балансе по состоянию на <ДАТА10> стоимостью 20 950,7 тыс. рублей: Следует отметить, что положениями действующих нормативных правовых актов, регулирующих ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, отражение на счете 101 00 «Основные средства» объектов недвижимого имущества до регистрации права оперативного управления в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации не предусмотрено. Таким образом, в нарушение требований, установленных подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА11> N 402-ф3 «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете), пунктами 36 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА12> N° 157 н (далее - Инструкция No 157н) ведущим бухгалтером ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в отсутствии первичных учетных документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления в бухгалтерском учете по состоянию на <ДАТА10> по счету 101 00 «Основные средства» отражено здание мемориала стоимостью 20 950,7 тыс. рублей (остаточная стоимость - 6 937,8 тыс. рублей). Вследствие чего, в нарушение требований, установленных частью статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, пунктами 16, 166 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от 20 декаоря 2010 года Ло 191н (далее - Инструкция N° 191н) ведущим бухгалтером ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено искажение показателей бюджетной отчетности за 2021 год (передана в Минкультуры КБР <ДАТА13>) по строке 010 «Основные средства» баланса ф. 0503130, по строке 012 «Нежилые помещения - здания и сооружения» сведений ф. 0503168 (по каждому показателю) в сумме 20 950, 7 тыс. рублей, что повлияло на итоговые значения бюджетной отчетности и привело к искажению информации о нефинансовых активах (раздел I Баланса ф.0503130) (строка 190) на <ДАТА10> в сумме 6 93 7,8 (20 950,7-14 012,9) тыс. рублей (остаточная стоимость основных средств) или на 62,4 %. Изучив и исследовав материалы административного дела, дав им правовую оценку мировой судья находит следующее.

Указанные обстоятельства и вина ФИО3 объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения;

- Протоколом <НОМЕР> от <ДАТА14>, - копией баланса ф.0503130 за 2021 год, - сведениями о движении нефинансовых активов ф. 0503168 за 2021 год, - копии оборотно-сальдовых ведомостей по счету 101 00 за 2021 год, - копией выписки из ЕГРН от <ДАТА15>, - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА16>, - копией должностной инструкции ведущего бухгалтера ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА17>, - копией выписки из акта по результатам контрольного мероприятия, - иными материалами дела. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Из материалов дела усматривается, что протоколы, отражающие применение мер обеспечение производства по делу составлены последовательно уполномоченным должностным лицом, существенных наращений требований закона при их составлении не допущено. Согласно ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 15.15.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за, грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Субъектами рассматриваемого правонарушения выступает руководитель организации как лицо, ответственное за организацию бухгалтерского учета и отчетности, или главный бухгалтер. ФИО3 является ведущим бухгалтером ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Диспозиция статьи 15.15.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за предоставление недостоверной бюджетной отчетности. На момент совершения административного правонарушения ФИО3 являлась должностным лицом. В соответствии с ч. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса РФ, единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Согласно ст. 13 Федерального закона от <ДАТА18> N 402-ФЗ (ред. от <ДАТА19>) "О бухгалтерском учете" Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Общие требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности установлены ст. 13 Закона N 402-ФЗ. Согласно положениям данной статьи бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. По смыслу диспозиции данной статьи административным правонарушением является грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Таким образом, в действиях ведущего бухгалтера ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 усматривается признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что было установлено, в ходе проведенной проверки Контрольно-Счётной палатой КБР. Исходя из вышеизложенного, мировой судья приходит к выводу, что вина ведущего бухгалтера ГКУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ - объективно доказана, поскольку все элементы состава данного административного правонарушения полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании. Это объективно подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства судом оцениваются по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ как достаточные, достоверные и допустимые, и суд их берет за основу при вынесении постановления. Оценивая в совокупности представленные доказательства, бездействие должностного лица мировой судья квалифицирует по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотренные с. 4.2 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО3 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении размера наказания мировой судья учитывает, что данное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным согласно ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий, их тяжести, и он подлежит административному наказанию. Суд считает возможным назначить ей наказание, предусмотренное по ч.4 ст. 15.15.6 КоАП РФ в виде административного штрафа, считая, что именно данная мера наказания наиболее эффективна, для достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления нарушителя и предупреждения ею совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных частных интересов в рамках административного судопроизводства. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 15.15.6 назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. Назначенный административный штраф перечислять по следующим реквизитам получателя: УФК по КБР (Служба по обеспечению деятельности мировых судей КБР л/с <***> <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 101), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <НОМЕР>, банк получатель Отделение Национальный банк по КБР, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 83701000, КБК 9381161153010005140, УИД 0411270102310000200207718.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> городской суд, со дня вручения или получения постановления.

Мировой судья - Р.Б. Журтов

Копия верна: