Дело № 5-518/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Большеречье Омской области 28 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 2 Большереченского района Омской области Михеев С.В., с участием: помощника прокурора Большереченского района Омской области - Швыдкой К.А., при секретаре Совостьяновой Л.И. рассмотрев в здании суда, расположенном по адресу: <...> в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Большереченского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг при строительстве объекта «Строительство детского сада в <АДРЕС> В судебное заседание ФИО2 <ФИО>., не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области Швыдкая К.А. доводы, изложенные в постановлении подтвердила, просила привлечь ФИО2 <ФИО>. к административной ответственности, назначив наказания в виде предупреждения. Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела: постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА3>, а также иные материалы дела, мировой судья находит, что действия ФИО2 <ФИО>. обоснованно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу статьи 94 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии гражданским законодательством.
При этом поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с законом. В то же время приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
<ДАТА5> между казенным учреждением <АДРЕС> области «<АДРЕС> и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по строительству объекта «Строительство детского сада в <АДРЕС> Большереченского района Омской области». Согласно п. 1.5 срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ - <ДАТА5>. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение <НОМЕР> к настоящему контракту). В соответствии с п. 8.8 контракта в течение 1 дня со дня завершения выполнения работ Подрядчик в письменной форме уведомляет Заказчика о завершении работ и о готовности всех необходимой в соответствии с законодательством Российской Федерации документации для приемки выполненных работ и представляет на подписание акт о приемке выполненных работ. Пунктом 8.9 предусмотрено, что заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления от Подрядчика осуществляет приемку выполненных работ по объему и качеству. Результат выполненных работ в этот же срок оформляется путем подписания акта о приемке выполненных работ. <ДАТА7> сторонами заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к вышеуказанному контракту, в соответствии с которым пункт 1.5 изложен в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - 20 декабря 2022 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение <НОМЕР> к настоящему контракту». <ДАТА8> сторонами заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> к вышеуказанному контракту, в соответствии с которым пункт 1.5 изложен в следующей редакции: «Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - 30.04.2023» Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение <НОМЕР> к настоящему контракту». Вместе с тем, в установленные государственным контрактом сроки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательства не исполнило.
Соглашаясь при заключении государственного контракта <НОМЕР> с установленными в нем условиями, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательств в рамках государственного контракта <НОМЕР> в установленные в нем сроки повлекло за собой нарушение его конечного срока исполнения, тем самым причинило существенный вред охраняемым законом правам, свободам и законным интересам неопределенного круга лиц, а также интересам общества и муниципального образования - Большереченское городское поселение <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Таким образом, выполнение работ по строительству объекта «Строительство детского сада в <АДРЕС> района <АДРЕС> области» имеет особое значение для неопределённого круга лиц, в том числе детей и для общества в целом, так как осуществлены в рамках реализации национального проекта «Демография». Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО>» обязательств, предусмотренных государственным контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от <ДАТА9> <НОМЕР>, по вопросу возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП, выступает как должностное лицо заказчика, так и исполнитель по контракту, ответственный за исполнение обязательств, неисполнение которых повлекло причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ФИО2 <ФИО>. Таким образом, обладая организационно-распорядительными полномочиями в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>», ФИО2 <ФИО>. своим бездействием не исполнил обязательства по государственному контракту по строительству объекта «Строительство детского сада в <АДРЕС> района <АДРЕС> области», чем причинил существенный вред охраняемым интересам общества и государства. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к ответственности. В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд по делу не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество относится к категории микропредприятий. Впервые привлекается к административной ответственности.
С учетом установленного характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, статус юридического лица, его производственной деятельности и ухудшение имущественного положения в связи с объективными обстоятельствами, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает необходимым при назначении наказания применить правила ст. 4.1.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь, ч. 7 ст. 7.32, ст. 23.1, ст. 24.5, ст. 24.6, ст. 29.7, ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 <ФИО1>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Большереченский районный суд Омской области через мирового судью судебного участка № 2 Большереченского района Омской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.В. Михеев