Решение по административному делу

Дело № 5-487/2023

УИД 52MS0073-01-2023-002435-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении

г. Балахна Нижегородской области 10 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области ФИО1 (по адресу: <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 В.1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> в отношении должностного лица главы Администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО2 В.1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что при проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, предоставленных в <ОБЕЗЛИЧЕНО> и истекшем периоде <ОБЕЗЛИЧЕНО> на содержание объектов благоустройства и общественных территорий» по месту нахождения Администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области (Нижегородская область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 24) установлено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов..

На рассмотрение дела ФИО2 В.1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО2 В.1 не поступило. Поскольку отложение дела приведет к затягиванию рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2 В.1, так как это не противоречит требованиям ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются данные. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица, так как это не противоречит требованиям КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО2 В.1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные

трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Согласно статье 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР>) к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования и организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с утвержденными правилами их благоустройства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории <АДРЕС> области на 2018-2024 годы» утвержден Порядок предоставления и распределения из областного бюджета субсидий местным бюджетам на содержание объектов благоустройства и общественных территорий (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии Администрация Балахнинского муниципального округа является получателем субсидии на содержание объектов благоустройства и общественных территорий.

Пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидии предусмотрено предоставление администрациями муниципальных образований в министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <АДРЕС> области (далее - министерство энергетики и ЖКХ) по форме и в сроки, установленные соглашением, отчетности о расходах местного бюджета и о достижении значения показателя результативности использования субсидии.

Согласно Порядку предоставления субсидии (п.2.1) одним из условий предоставления субсидий являлось заключение соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии местному бюджету, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Между министерством энергетики и ЖКХ и Администрацией Балахнинского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> субсидии из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от <ДАТА7> <НОМЕР> (далее - Соглашение от <ДАТА7>).

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от <ДАТА7> Администрация Балахнинского муниципального округа обязана обеспечить представление в министерство энергетики и ЖКХ не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия, отчетов:

- о расходах бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, по форме согласно приложению <НОМЕР> к Соглашению от <ДАТА7>, являющемуся его неотъемлемой частью;

- о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме согласно приложению <НОМЕР> к Соглашению от <ДАТА7>, являющемуся его неотъемлемой частью.

В ходе контрольного мероприятия выявлено.

1) В нарушение пункта 4.3.5 Соглашения от <ДАТА7> вышеназванные отчеты:

- по состоянию на <ДАТА8> представлены Администрацией Балахнинского муниципального округа с нарушением срока на 3 рабочих дня (согласно информации из системы электронного документооборота - служебное письмо <НОМЕР> от <ДАТА9>);

- по состоянию на <ДАТА10> представлены Администрацией Балахнинского муниципального округа с нарушением срока на 2 рабочих дня (согласно информации из системы электронного документооборота - служебное письмо <НОМЕР> от <ДАТА11>).

Отчеты подписаны главой местного самоуправления Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области ФИО2 В.1 (электронной подписью).

2) Отчеты о расходах бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия содержали недостоверные сведения:

- по состоянию на <ДАТА8> в столбцах «Фактически поступило средств субсидии в местный бюджет по состоянию на отчетную дату» (столбец 7), «Фактически использовано средств на отчетную дату за счет областного бюджета» - «за отчетный период» (столбец 8) и «с начала года» (столбец 10) указана сумма 2 680,632 тыс. рублей, что не соответствовало объему, фактически поступивших средств Субсидии в доход бюджета Балахнинского муниципального округа на <ДАТА12> (2 148,533 тыс.рублей ). Соответственно в столбце 13 «Остаток плановых назначений средств субсидии на конец отчетного периода» указано недостоверное значение показателя;

- по состоянию на <ДАТА10> за 4 квартал 2022 года в столбце «Фактически использовано средств на отчетную дату за отчетный период за счет областного бюджета» (столбец 8) указана сумма 3 103,627 тыс. рублей, что не соответствовало объему, фактически поступивших средств Субсидии в доход бюджета Балахнинского муниципального округа на <ДАТА13> за отчетный период (3 635,726 тыс.рублей ).

Согласно пункту 3.3 Порядка предоставления субсидии, пункту 5.3 Соглашения от <ДАТА7> ответственность за достоверность представляемых в министерство энергетики и ЖКХ сведений возложена на главу администрации муниципального образования. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 В.1

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <ДАТА14>, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА15>, копией Решения Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об избрании ФИО2 В.1 главой местного самоуправления Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области», выпиской из постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении государственной программы «Формирование современной городской среды на территории <АДРЕС> области на 2018-2024 годы», копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области на содержание объектов благоустройства и общественных территорий от <ДАТА7> <НОМЕР>, копиями сопроводительного письма администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР>; отчета о расходах бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области года, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, по состоянию на <ДАТА> отчета о достижении значений показателей результативности использования по состоянию на <ДАТА8>, копиями сопроводительного письма администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>; отчета о расходах бюджета Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области, в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия, по состоянию на <ДАТА10>; отчета о достижении значений показателей результативности использования по состоянию на <ДАТА10>, копиями выписок из лицевого счета администратора доходов и платежных поручений (от <ДАТА19> <НОМЕР>, от <ДАТА20> <НОМЕР>, от <ДАТА21> <НОМЕР>, <ДАТА22> <НОМЕР>, от <ДАТА23> <НОМЕР>, от <ДАТА24> <НОМЕР>, от <ДАТА25> <НОМЕР>, от <ДАТА26> <НОМЕР>, от <ДАТА27> <НОМЕР>, выпиской из акта проверки администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА28>, выпиской из Устава Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области (принят решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА29> <НОМЕР>), выпиской из Положения об администрации Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области, утвержденного решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА30> <НОМЕР>, копией приказа контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области от <ДАТА31> <НОМЕР> «О должностных лицах контрольно-счетной палаты <АДРЕС> области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой.

Все вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и отвечают критерию допустимости.

Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении главой местного самоуправления Балахнинского муниципального округа административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При таких обстоятельствах, представленные доказательства в совокупности подтверждают наличие в действиях должностного лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 В.1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 В.1

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины.

Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства, а также нарушает права граждан.

Отсутствие материальных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Исходя из изложенного, суд признает должностное лицо ФИО2 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное положение виновного и назначает ФИО2 В.1 административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., поскольку именно данное административное наказание достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 В.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по этой статье в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>) к/с 401028107453700000024, р/с <***> Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России ИНН: <***> КПП: 526001001 БИК: 012202102, КБК: 493 1 16 01156 01 0000140 Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок №3 Балахнинского судебного района Нижегородской области по адресу: <...>, т. 8(831) 44 6 50 36, эл.почта balah_3@msud.nnov.ru. Постановление может быть обжаловано в Балахнинский городской суд Нижегородскойобласти в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

«Согласовано» ФИО1