Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 10MS0004-01-2025-000168-30 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата присвоения ОГРН <ДАТА2>, юридический адрес: Республика <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> (далее - Министерство), юридический адрес: Республика <АДРЕС>, <ДАТА3> в 15 час. 00 мин. не реализовало полномочия по выполнению мероприятий в области гражданской обороны по подготовке к защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по определению перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствует (не представлен) перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документы по организации подготовки населения (работников исполнительного органа и подведомственных ему организаций)) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца шестого п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, абзаца седьмого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации и осуществлению информирования населения и пропаганды знаний в области гражданской обороны) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне» не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.6, абзаца шестого п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации сбора информации и обмен ею) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, п.21 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документов по организации планирования, подготовке и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций), материальных и культурных ценностей в безопасные районы) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствует (не представлен) план эвакуационных мероприятий исполнительного органа и подведомственных ему организаций) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца третьего п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников исполнительного органа и подведомственных ему организаций)) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца четвертого п.2, абзаца 1 п.3, абзаца второго п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий) (нарушение <НОМЕР>). Также юридическому лицу вменяется, что в нарушение абзаца четвертого ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца третьего п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от <ДАТА11>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственными организациями: не представлены следующие документы: календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий; план проведения исследований (если определено); справочные материалы (списки руководящего состава, списки обучаемых органов управления, состав сил и средств, обеспеченность персонала средствами защиты, перечень и характеристика опасных производств, характеристика опасных грузов, метеоданные, методики и программы для оценки последствий ЧС и др.)) (нарушение <НОМЕР>). Тем самым Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Защитник Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> <ФИО2>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину во вменяемом правонарушении признал, показал, что нарушения были в кратчайшие сроки устранены. Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями п.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Согласно абзацам первому, второму п.3, абзацу четвертому п.2, абзацам два, семь п.7, п.6, абзацу шестому п.8, абзацу второму п.9, абзацу третьему п.10, абзацу второму п.11, абзацу второму п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне. Федеральные органы исполнительной власти представляют информацию в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в пределах своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют информацию в главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, органы местного самоуправления - в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации - в орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которого находятся. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пропаганда знаний в области гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: сбор информации и обмен ею. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий. В силу положений абзаца седьмого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны. В соответствии с положениями п.п.1, 3, 4, 5, 6, 7, 11 ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> к полномочиям исполнительных органов Республики <АДРЕС> в пределах своей компетенции относятся: организация проведения мероприятий по гражданской обороне; создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны исполнительного органа Республики <АДРЕС>; участие в создании, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, систем оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; обеспечение и осуществление своевременного оповещения работников исполнительного органа Республики <АДРЕС>; участие в организации подготовки населения в области гражданской обороны; планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики <АДРЕС>. Министерство осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности (пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР>). Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА12> <НОМЕР>, проводимой на основании ч.9 ст.63 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в связи с выполнением поручения Президента Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, в период с <ДАТА15> по <ДАТА3> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства сельского и рыбного Республики <АДРЕС>, по результатам которой <ДАТА3> составлен акт проверки <НОМЕР>, из которого следует, что при проверке документов по реализации полномочий в области гражданской обороны юридическим лицом не реализованы полномочия по выполнению мероприятий в области гражданской обороны по подготовке к защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по определению перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствует (не представлен) перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документы по организации подготовки населения (работников исполнительного органа и подведомственных ему организаций)) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение абзаца четвертого ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца третьего п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России от <ДАТА11>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственными организациями: не представлены следующие документы: календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке); замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план наращивания практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи; табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий; план проведения исследований (если определено); справочные материалы (списки руководящего состава, списки обучаемых органов управления, состав сил и средств, обеспеченность персонала средствами защиты, перечень и характеристика опасных производств, характеристика опасных грузов, метеоданные, методики и программы для оценки последствий ЧС и др.)) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца шестого п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, абзаца седьмого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации подготовки населения в области гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации и осуществлению информирования населения и пропаганды знаний в области гражданской обороны) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне» не реализованы полномочия по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.6, абзаца шестого п.7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по организации сбора информации и обмена ею) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, п.21 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документов по организации планирования, подготовке и проведения эвакуации населения (работников ИО и подведомственных ему организаций), материальных и культурных ценностей в безопасные районы) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п.22 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и их размещению, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствует (не представлен) план эвакуационных мероприятий исполнительного органа и подведомственных ему организаций) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца третьего п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по приспособлению в мирное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения (работников исполнительного органа и подведомственных ему организаций)) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца второго п.11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные документы по определению перечня объектов, подлежащих маскировке) (нарушение <НОМЕР>); - в нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», абзаца четвертого п.2, абзаца 1 п.3, абзаца второго п.12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, не реализованы полномочия по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, в том числе определенные пп.63 п.9 Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, утвержденного постановлением Правительства Республики <АДРЕС> от <ДАТА6> <НОМЕР> Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации о гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> (отсутствуют (не представлены) распорядительные и информационно-справочные документы по созданию, оснащению и подготовке необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планированию их действий) (нарушение <НОМЕР>). <ДАТА16> уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>. В силу ст.26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст.28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. Анализируя нарушения №<НОМЕР>-2, 4-11, отраженные в протоколе об административном правонарушении, мировой судья учитывает, что на момент проведения проверки поименованные нарушения действительно были допущены юридическим лицом.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, также является юридическое лицо. Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, принимая во внимание то обстоятельство, что никакие доказательства не имеют заранее установленную силу, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> в совершении административного правонарушения и квалифицирует бездействие по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты все возможные и зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований норм действующего законодательства, равно как и доказательств отсутствия реальной возможности по исполнению требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, и обстоятельств, которые привлекаемое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях предотвращения совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат. Для устранения выявленных недостатков Министерством предприняты следующие меры: издан приказ от <ДАТА17> <НОМЕР> «О государственной организации, подведомственной Министерству сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, обеспечивающего выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне»; представлены приказ от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об организации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», приказ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О направлении на повышение квалификации ФИО3.», копия удостоверения о повышении квалификации, приказ от <ДАТА20> <НОМЕР> «О направлении на повышение квалификации ФИО4.», вводный инструктаж по ГО и ЧС для поступающих на работу, журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, ведомость учета обучения должностных лиц СНЛК (данные документы не были представлены в ходе проведения проверки); представлены копия приказа от <ДАТА21> <НОМЕР> «О подготовке и участии Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> в штабной тренировке по гражданской обороне Республики <АДРЕС>, замысел тренировки по оповещению и сбору государственных гражданских служащих Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> в рамках мероприятий по гражданской обороне <ДАТА22>, календарный план подготовки, план участия, план проведения тренировки, доклад по итогам, донесения (данные документы не были представлены в ходе проведения проверки); издан приказ от <ДАТА23> <НОМЕР> «О создании учебной материально-технической базы Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>; представлены инструкция по организации оповещения и сбора государственных служащих Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> при получении сигналов оповещения, являющийся приложением к приказу от <ДАТА24> <НОМЕР>, приказ от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об организации оповещения работников в Министерстве сельского и рыбного хозяйства» (данные документы не были представлены в ходе проведения проверки); представлены приказ от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об организации системы гражданской обороны и объектового звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», протоколы заседания объектовой эвакуационной комиссии от <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА27>, план эвакуации (данные документы не были представлены в ходе проведения проверки); изданы приказ от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об укрытии государственных гражданских служащих Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об организации проведения мероприятий по комплексной маскировке в Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>, от <ДАТА23> <НОМЕР> «О создании сил и средств гражданской обороны Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС>. Таким образом, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены. Время совершения административного правонарушения - <ДАТА3>. Обстоятельств, регламентированных ст.ст.2.7, 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено. С учетом характера совершенного правонарушения, разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА29> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оснований для освобождения от административной ответственности и прекращения производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения мировой судья не усматривает.

При определении вида и размера административного наказания принимается во внимание характер административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, на дату совершения административного правонарушения по делу не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ). Исходя из характера выявленных нарушений, их устранения в кратчайшие сроки, мировой судья приходит к выводу, что данное правонарушение при установленных конкретных обстоятельствах данного дела не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. При таких обстоятельствах мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Относительно нарушения <НОМЕР>, отраженного в протоколе об административном правонарушении, мировой судья учитывает следующее. В силу положений абзаца шестого пп.«б» п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне. Согласно п.п.1-12 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>, она определяет порядок подготовки и проведения в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях командно-штабных, тактико-специальных и специальных учений, штабных и объектовых тренировок (далее - учения и тренировки). Виды, темы, продолжительность и периодичность учений и тренировок определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций с учетом задач, решаемых в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также настоящей Инструкции. Учения и тренировки по назначению могут быть плановые, проверочные, показные и опытно-исследовательские. Плановые учения и тренировки проводятся по завершении обучения руководителей, органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС). Проверочные учения и тренировки проводятся для оценки степени готовности органов управления и сил ГО и РСЧС. Показные учения и тренировки проводятся для выработки единых требований к организации применения сил ГО и РСЧС, отработки методов организации работ в зоне чрезвычайной ситуации, а также демонстрации наиболее эффективных приемов и способов действий по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР). Опытно-исследовательские учения проводятся для исследования новых форм и методов подготовки органов управления и сил ГО и РСЧС, ведения АСДНР, а также использования штатного имущества и техники. При работе с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, в период подготовки и проведения учений и тренировок должностные лица обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации о государственной тайне. Для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления проводятся командно-штабные учения (далее - КШУ), тактико-специальные учения (далее - ТСУ) и штабные тренировки (далее - ШТ). КШУ проводятся в целях совершенствования практических навыков по применению сил и средств, управлению ими при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в федеральных органах исполнительной власти, государственных корпорациях и органах государственной власти субъектов Российской Федерации продолжительностью до 3 (трех) суток 1 раз в 2 года, в органах местного самоуправления - продолжительностью до 1 (одних) суток 1 раз в 3 года. ТСУ проводятся в целях совершенствования практических навыков органов управления формирований при организации и проведении АСДНР, подготовки формирований и служб к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий по гражданской обороне, выработки у личного состава формирований практических навыков в проведении АСНДР, применения закрепленной штатной техники, спасательного оснащения и оборудования, а также средств защиты для сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций продолжительностью до 8 (восьми) часов 1 раз в 3 года, а с участием сил постоянной готовности РСЧС - 1 раз в год. ШТ проводятся в целях выработки теоретических навыков управления силами и средствами при выполнении мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также выполнения мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны и защиты населения (планами гражданской обороны), планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и другими планирующими документами продолжительностью до 1 суток не реже 1 раза в год. ШТ могут быть совместные и раздельные. Совместные ШТ проводятся органами управления ГО и РСЧС с привлечением структурных подразделений организации для отработки вопросов взаимодействия между ними. Раздельные ШТ проводятся с каждым органом управления ГО и РСЧС или отдельными структурными подразделениями организации. ШТ могут быть совмещены с учениями вышестоящих органов управления ГО и РСЧС. В соответствии с п.2.3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных МЧС России <ДАТА11>, в соответствии с исходными данными и указаниями руководителя учения (тренировки) осуществляется разработка документов, определяющих порядок подготовки и проведения учения (тренировки) (приложение N 1). Они подразделяются на организационные документы и документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки). Примерные формы документов представлены в приложении N 2. Организационные документы утверждаются руководителем учения (тренировки), документы, обеспечивающие проведение учения (тренировки) подписываются начальником (заместителем начальника) штаба руководства и утверждаются руководителем или заместителем руководителя учения. К организационным документам относятся: приказ (распоряжение) об организации подготовки и проведения учения (тренировки); календарный план подготовки учения (тренировки); организационные указания привлекаемым органам управления и силам по подготовке к учению (тренировке). К документам, обеспечивающим проведение учения (тренировки), относятся: замысел проведения учения (тренировки) на карте с пояснительной запиской; оперативное задание обучаемым; план проведения учения (тренировки); план наращивания обстановки с приложением комплекта вводных; план проведения практических мероприятий с приложением необходимых карт, схем учебных точек, расстановки сил и средств, проведения практических мероприятий и др.; таблица сигналов (команд) управления; схема организации связи (распоряжение по связи); табель срочных донесений; инструкция по мерам безопасности при проведении практических мероприятий; план проведения исследований; справочные материалы: списки руководящего состава, списки обучаемых органов управления, состав сил и средств, обеспеченность персонала средствами защиты, перечень и характеристика опасных производств, характеристики опасных грузов, метеоданные, методики и программы для оценки последствий ЧС и др. Приказ (распоряжение) о подготовке и проведении учения (тренировки) издается не позднее, чем за месяц до его начала. В нем указываются: тема, сроки проведения, состав участников, состав аппарата руководства, задачи должностным лицам по подготовке учения, основные вопросы всестороннего обеспечения аппарата руководства, участников учения (тренировки) и другие вопросы. В качестве приложения к приказу (или в виде самостоятельного документа) разрабатывается календарный план подготовки, в котором отражается перечень мероприятий по подготовке к учению (тренировке), ответственные исполнители и сроки выполнения. Мероприятия плана распределены по разделам: проведение организационных мероприятий, разработка документов, подготовка аппарата руководства, подготовка участников (обучаемых), подготовка учебных мест. Замысел является одним из важнейших документов, разрабатываемых штабом руководства при подготовке учения (тренировки). На основе замысла готовятся все остальные документы учения. Замысел разрабатывается на карте (плане, схеме объекта) с приложением пояснительной записки. В нем отражаются направление сосредоточения основных усилий, формы и способы действий, распределение сил и средств по этапам учения. В замысле отражаются: тема, учебные цели, время проведения учения, состав участников; исходная обстановка - пункты управления, районы (места) дислокации (размещения) сил и средств РСЧС и ГО (в зависимости от темы проведения учения), зоны разрушений, маршруты эвакуации, приемные эвакопункты, пункты временного размещения, зоны возможного катастрофического затопления, радиационная, химическая и биологическая обстановка вследствие аварий на потенциально опасных объектах и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов; этапы, их наименование, продолжительность, основные учебные вопросы и время для их отработки; места проведения (учебные точки) на каждом этапе учения (при необходимости указываются места проведения ТСУ, проводимых в рамках КШУ). В пояснительной записке к замыслу указываются: состав участников учения и их задачи; время, место и порядок проведения; исходная обстановка; порядок проведения учения (наименование этапов, их продолжительность по оперативному и астрономическому времени); частная обстановка по каждому этапу учения; учебные вопросы и порядок их отработки; практические мероприятия; организация руководства учением. План проведения учения (тренировки) является основным документом, в котором устанавливается последовательность отработки учебных вопросов. Порядок проведения излагается поэтапно в виде развернутой таблицы. На каждом этапе определяются учебные вопросы и отводимое на них время. Обстановка излагается в виде вводных. План проведения учения (тренировки) должен быть утвержден не позже чем за две недели до начала учения (тренировки). При разработке плана следует правильно распределить время на отработку учебных вопросов. В первую очередь необходимо руководствоваться временем, планируемым на выполнение отдельных мероприятий в планирующих документах по РСЧС и ГО. Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыслом (планом проведения) и календарным планом подготовки учения (тренировки) и доводятся до участников (обучаемых) не позднее одного месяца до начала учения (тренировки). В них указываются: этапы проведения, учебные цели, привлекаемые органы управления и силы, порядок отработки учебных вопросов, руководитель (заместители руководителя) учения, а также мероприятия, которые необходимо выполнить заблаговременно. Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения (тренировки) и проведения подготовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления (подразделений), привлекаемых на учение (тренировку). Основными разделами оперативного задания являются: общая обстановка, частная обстановка, справочные данные и задачи органам управления и силам, привлекаемым к учениям. В них указываются: параметры обстановки, принимаемые ограничения и допущения, порядок взаимодействия с вышестоящим органом управления и другими участниками учения (тренировки), порядок представления донесений и докладов, а также другие уточняющие задачи по порядку действий в ходе учения (тренировки). План наращивания обстановки является документом, определяющим содержание и порядок доведения вводных в соответствии с планом проведения учения (тренировки). В нем указываются: время доведения информации (вводных), ее содержание, кто доводит, в роли кого и кому доводится информация. При этом информация по обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях. План проведения практических мероприятий (план полетов и перелетов воздушных судов) разрабатывается в целях качественного планирования практических мероприятий, определения объема и порядка проведения. В нем указываются: содержание мероприятий, время и место проведения, руководитель практических мероприятий, применяемые силы и средства, ответственные за подготовку, проведение и контроль за исполнением. План организации и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения исследований в ходе учения (тренировки). В нем излагаются: тема, цели, задачи и проблемные вопросы исследований, ответственные исполнители за исследование конкретных вопросов, порядок организации исследований до начала и в ходе учения, порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Вменяя привлекаемому лицу отсутствие распорядительных документов и информационно-справочных документов по организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне с работниками и силами ГО в ИО и подведомственных ему организациях, административным органом не учтено, что в силу взаимосвязанных вышеназванных положений действующего законодательства организационные документы утверждаются руководителем учения, каковым Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> не являлось, доказательств обратного не представлено.

Положения ст.7 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах реализации законодательства Российской Федерации в гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> не содержат ссылки на наличие у Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> полномочий по принятию такого рода распорядительных документов, а содержат лишь общие полномочия органа исполнительной власти по организации проведения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики <АДРЕС> и участию в организации подготовки населения в области гражданской обороны.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к указанной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Ввиду отсутствия такой обязанности вменяемое нарушение подлежит исключению из объема обвинения. Исключение нарушения <НОМЕР> из объема обвинения не влияет на квалификацию содеянного и назначаемое наказание. Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики <АДРЕС> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1>