Дело <НОМЕР> УИД <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<ДАТА1> с. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, проживающей по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20, в браке не состоящей, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, инвалидность 1 или 2 группы не имеющей, паспорт серии 8403 <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> ГОВД Республики <АДРЕС> <ДАТА3>,

установил:

Должностное лицо директор МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в деятельности МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии заказчиком достаточных мер по понуждению подрядчика к исполнению обязательств по контракту на выполнение работ по ремонту стадиона «Юность» и созданию «умной» площадки в с. <АДРЕС>. На основании п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» заместителем прокурора <АДРЕС> района внесено представление от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержащее следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь изложенных в представлении нарушений требований законодательства, а также причин и условий, им способствующих, в том числе, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения. Представление от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд получено МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ДАТА6> Таким образом, представление заместителя прокурора района должно было быть рассмотрено безотлагательно, ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру <АДРЕС> района не позднее <ДАТА7> Однако директор МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района», имея реальную возможность выполнить законные требования заместителя прокурора в установленный законом срок до <ДАТА8>, в нарушение требований п. 1 ст. 6 и ст. 24 Закона <НОМЕР> не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района указанное представление и не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения и принятых мерах в прокуратуру района. В судебное заседание должностное лицо директор МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> не явилась, извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, причины своей не явки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не направляла. В телефонограмме, имеющейся в материалах дела, просила рассмотреть дело без её участия. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2>

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3> поддержал доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> по ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО3>, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурор при осуществлении надзора принимает обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.

Согласно указанному пункту Генеральный прокурор Российской Федерации обязывает прокурорских работников контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора. В силу ст. 24 Закона <НОМЕР> в течение месяца со дня внесения представления об устранении нарушений закона должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона <НОМЕР> требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона <НОМЕР>, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу п. 3 ст. 6 Закона <НОМЕР> неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании п. 3 ст. 22, ст.ст. 24, 28 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) на имя директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» заместителем прокурора <АДРЕС> района внесено представление от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, содержащее следующие требования: 1) безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры к устранению и недопущению впредь изложенных в представлении нарушений требований законодательства, а также причин и условий, им способствующих, в том числе, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, к установленной законом ответственности; 2) настоящее представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно письменно уведомив о месте, дате и времени его рассмотрения; 3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения. Представление от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд получено МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ДАТА6> Таким образом, представление заместителя прокурора района должно было быть рассмотрено безотлагательно, ответ о результатах его рассмотрения и принятых мерах должен был быть предоставлен в прокуратуру <АДРЕС> района не позднее <ДАТА7> Согласно распоряжению главы администрации <АДРЕС> района «О приеме на работу» <НОМЕР> от <ДАТА11>, <ФИО2> принята на должность директора МБУ «Культурно-досуговый центр» (затем МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района») с <ДАТА11> по <ДАТА12> (с учетом распоряжения «О продлении срока действия срочного трудового договора» <НОМЕР> от <ДАТА13> года; распоряжения «О продлении срока действия срочного трудового договора» <НОМЕР> от <ДАТА14>).

Указанные обстоятельства подтверждаются также Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» по состоянию на <ДАТА9> (л.д. 16-28).

Между тем, <ФИО2>, являясь должностным лицом, находясь на рабочем месте по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 71, с. <АДРЕС> район, Республика <АДРЕС>, в установленный законом срок до <ДАТА8> умышленно не рассмотрела с участием представителя прокуратуры района представление заместителя прокурора района от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не сообщила в письменной форме о результатах его рассмотрения, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Объективных причин, препятствующих исполнению требования заместителя прокурора, изложенных в представлении, не установлено. Вина должностного лица директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9>;

- представлением заместителя прокурора района от <ДАТА5> <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - письменными объяснениями директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> от <ДАТА9>;

- распоряжением «О приеме на работу» <НОМЕР> от <ДАТА11>;

- распоряжением «О продлении срока действия срочного трудового договора» <НОМЕР> от <ДАТА13> года;

- распоряжением «О продлении срока действия срочного трудового договора» <НОМЕР> от <ДАТА14>;

- Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» по состоянию на <ДАТА9>.

При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Кроме того, мировой судья не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в виду следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Между тем, уклонение при изложенных выше обстоятельствах должностного лица директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> от исполнения требований действующего законодательства, а именно положений п. 1 ст. 6, ст. 24 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» является грубым нарушением, свидетельствующим о пренебрежительном отношении должностного лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому совершенное административное правонарушение признаков малозначительности не содержит.

Таким образом, оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Санкцией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При решении вопроса о назначении административного наказания мировой судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного должностным лицом директором МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> административного правонарушения, личность виновной, её материальное и семейное положение. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами мировой судья признает признание вины лицом, привлекаемого к административной ответственности, наличие на его иждивении одного несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. В связи с изложенным, мировой судья полагает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ. Мировой судья также не находит правовых оснований о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду следующего.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наказания на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо директора МБУ «Центр культуры и спорта <АДРЕС> района» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Оплату производить в доход государства по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике <АДРЕС> (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет (КС) 03100643000000017700, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810045370000071, БИК <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение НБ Республики <АДРЕС> Банка России // УФК по Республике <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>, ОКТМО 84643000, КБК 92611601173010000140, УИН 0411866200010000000641265. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 85. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> с подачей жалобы через мирового судью судебного участка <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>