Решение по административному делу
Дело № 5-21/2025 УИД 09MS0003-01-2024-004014-97 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 11 марта 2025 года г. Черкесск Мировой судья судебного участка № 3 судебного района г. Черкесска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <АДРЕС>
установил:
20 декабря 2024 года на рассмотрение в Мировой суд из прокуратуры г. Черкесска поступило постановление о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении от 02 декабря 2024 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила, ходатайства об отложении дела не заявляла. В распоряжении судьи имеются достаточные данные, позволяющие объективно рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, а также неявившегося лица, привлекаемого к административной ответственности. Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно пункту 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект или выполнить иные строительные работы, а заказчик, в свою очередь, должен создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В соответствии с частью 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, оказывать необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставлять друг другу необходимую информацию. Таким образом, неисполнение обязательств может проявляться в отказе от выполнения контракта, невыполнении его условий в полном объеме, нарушении сроков выполнения и других обстоятельствах. Согласно статьям 432 и 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с частями 2 статьи 34 и 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 указанного закона. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 12 августа 2024 года между ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР и ИП ФИО3 был заключен государственный контракт № 109010265802400003800044/128 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт камер режимных корпусов и кабинета психолога ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР». Цена контракта составляла 2 024 247,38 рублей, а срок его исполнения - 30 октября 2024 года. 16 августа 2024 года и 29 августа 2024 года ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР направило ИП ФИО3 претензионные письма в связи с неисполнением подрядчиком пунктов 3.1 и 5.2 Контракта, которые определяли дату начала производства работ и необходимость закрепления ответственного лица на период выполнения работ. Поскольку работы не были начаты и ответственное лицо не было назначено, эти пункты оказались невыполненными. 26 сентября 2024 года ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта из-за того, что работы ИП ФИО3 не были начаты. 7 октября 2024 года ИП ФИО3 приступила к выполнению работ в рамках Контракта: были завезены строительные материалы, и рабочие начали демонтажные работы. В тот же день ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР отменило решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. 31 октября 2024 года ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР повторно направило ИП ФИО3 претензионное письмо в связи с нарушением сроков исполнения Контракта. По состоянию на 30 октября 2024 года ИП ФИО3 выполнила следующий объем работ в рамках Контракта: завершены работы по капитальному ремонту камер № 25 и № 47. Не были выполнены работы по капитальному ремонту камер №№ 5, 8, 21, 22, 26, 29, 33, 39, 54, 55 и кабинета психолога. По состоянию на 22 ноября 2024 года ИП ФИО3 завершила капитальный ремонт камеры № 26 и проводит капитальный ремонт камер №.№. 33, 39 и 54, а также кабинета психолога. Однако работы по капитальному ремонту камер №.№. 5, 8, 21, 22, 29 и 55 не были начаты.Время и место совершения административного правонарушения: <ДАТА14>, <АДРЕС> В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с частью 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Таким образом, под неисполнением обязательств понимается, в том числе отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства. В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации невыполнение обществом своих обязательств привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделении указанных денежных средств в бюджете муниципального образования, а равно неэффективному использованию бюджетных средств. Согласно Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применение мер административного принуждения должно быть законным и соблюдать установленный порядок привлечения к ответственности. Статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях, включая всестороннее выяснение обстоятельств дела, обеспечение исполнения постановлений и выявление причин правонарушений. В рамках дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность, а также причины и условия его совершения. Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу являются фактические данные, подтверждающие наличие или отсутствие правонарушения, виновность привлекаемого лица и другие значимые обстоятельства. Эти данные могут быть установлены различными документами, показаниями свидетелей и техническими средствами. Протоколы, составляемые должностным лицом, фиксируют сведения, важные для дела, и являются доказательствами, позволяющими установить все необходимые обстоятельства правонарушения. Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.12.2024, государственным контрактом № 109010265802400003800044/128, претензионные письма ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР от 16 августа 2024 года, 29 августа 2024 года и 31 октября 2024 года, решение ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26 сентября 2024 года, справка ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР с указанием объема невыполненных по контракту работ. Все представленные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности, допустимости и относимости. Их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы сделать процессуальные документы и иные доказательства недопустимыми. Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, которые должны быть указаны в этом документе согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Описание вмененного ФИО3 деяния в протоколе соответствует диспозиции части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и включает все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении были установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств. Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отвечают критериям относимости, допустимости и достаточности. Сомневаться в их достоверности нет оснований. Согласно части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Федеральным законом от 28.12.2024 № 500 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана утратившей силу. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает общие правила назначения административного наказания, наказание за административное правонарушение должно быть справедливым, соразмерным и индивидуализированным. Это означает, что наказание назначается в пределах, определенных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, и в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО3 судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО3, судом не установлено. С учетом вышеизложенного, исследовав в совокупности представленные доказательства, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, а также учитывая, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 10 процентов от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ. Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ОФСИН России по КЧР по состоянию на 30.10.2024 объем невыполненных работ по контракту составил 1 404 940,66 рублей. При назначении административного наказания должностному лицу суд исходит из того, что оно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав физического лица. На основании изложенного, руководствуясь статьями 7.32, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 140 494 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа: ИНН <***>, КПП 091701001, для поступления в бюджет Л/С <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск (УОДМС в КЧР) р/с <***> к/с 40102810245370000078 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА Г.ЧЕРКЕССК, БИК 019133001, ОГРН <***>, ОКПО 13399400, ОКВЭД 84.23.22, ОКОГУ 2300280, ОКФС13, ОКАТО 91401000000, ОКОПФ 75204, ОКТМО (91701000), КБК 83011601073010000140. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечение вышеуказанного срока судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, установленном федеральным законодательством. В соответствии с частью 1 статьи20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (то есть не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Настоящее постановление может быть обжаловано в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики через мировой суд судебного участка № 3 судебного района г. Черкесска в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии. Мировой судья М.Р.<ФИО1>