УИД 58MS0067-01-2023-001649-37 № 5-646(2023) ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«07» августа 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области Власова С.Е. (<...>, адрес эл. почты: penzensky3.pnz.mirsudrf@yandex.ru), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Кондольское МПО ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>
УСТАНОВИЛ:
05.07.2023г. МУП «Кондольское МПО ЖКХ», находящееся по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок законное предписание государственного инспектора ГИТ в Пензенской области № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023г., то есть федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права об устранении выявленных нарушений, а именно:
в нарушение абз. 14, абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 1 ст. 220 ТК РФ, п. 18.1 Приложения к порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н водители <ФИО1>, <ФИО2> допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу без прохождения периодического обязательного медицинского осмотра с момента приема на работу и на день проверки, в нарушение абз. 14, абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 1 ст. 220 ТК РФ п. 12 Приложения к порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв. Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н операторы газовой котельной <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> допущены к исполнению трудовых обязанностей с момента приема на работу без прохождения предварительного медицинского осмотра, в нарушение абз. 14, абз. 15 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ч. 8 ст. 220 ТК РФ, п. 1 и п. 7 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.05.2022 г. № 342н, водители <ФИО1>, <ФИО2>, операторы газовой котельной <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО5> допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования, в нарушение абз. 11 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 14 постановления Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда», с работниками не проводится инструктаж по охране труда на рабочем месте, в нарушение абз. 11 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, п. 62 постановления Правительства РФ от 24.12.2021г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда» работники МУП <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, в нарушение абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 63 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н операторы газовой котельной <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6> не обеспечены костюмом хлопчатобумажным для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюмом из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, в нарушение ч. 1 ст. 214 ТК РФ, абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 146 Правил по охране труда при работе в жилищно-коммунальном хозяйстве утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ 29 октября 2020 г. N 758н в МУП «Кондольское МПО ЖКХ» отсутствуют газоанализаторы или газосигнализаторы, в нарушение абз. 13 ч. 2 ст. 214 ТК РФ, ст. 4, ст.8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 25.12.2013г. в МУП «Кондольское МПО ЖКХ» не проведена специальная оценка условий труда на рабочем месте водителя автомобиля, слесаря-сантехника, контролера по воде, оператора газовой котельной. Представитель МУП «Кондольское МПО ЖКХ» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежаще. Письменных ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя МУП «Кондольское МПО ЖКХ». Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Часть 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и влечет наложение административного штрафана должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ст. 214 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить: создание и функционирование системы управления охраной труда;
соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;
систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;
реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;
приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
оснащение средствами коллективной защиты;
обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения;
соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничений на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
В силу требований ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены), а также медицинские осмотры перед выполнением отдельных видов работ. Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.
Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры", утвержденному Приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022)в перечень работ, при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников включены работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 377 от 28.04.1993г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» операторы котельной, водители автомототранспортных средств обязаны проходить психиатрическое освидетельствование не реже 1 раза в 5 лет. В соответствии со ст. 219 ТК РФ работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Как усматривается из материалов дела, 10.05.2023г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пензенской области МУП «Кондольское МПО ЖКХ» было выдано повторное предписание № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 с требованием в срок до 04 июля 2023г. устранить выявленные в ходе проверки и указанные в указанном предписании нарушения трудового законодательства. 14.07.2023г. в ходе проведения контрольной проверки исполнения предписания № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 от 10.05.2023г., было установлено, исполнено не было, что отражено в акте инспекционного визита при проведении контрольно-надзорного мероприятия и явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении № 58/6-2215-22-ПВ/12-21274-И/51-491 от 20.07.2023г. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых МУП «Кондольское МПО ЖКХ» привлекается к ответственности, не представлено и в судебном заседании не установлено. Протокол составлен надлежащим должностным лицом, исследованные в судебном заседании документы по делу в их совокупности в полной мере доказывают вину МУП «Кондольское МПО ЖКХ» в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. И.о. руководителя МУП в адрес ГИТ в Пензенской области 04.07.2023г. было направлено ходатайство, согласно которому исполнить предписание № 58/6-2215-22-ПВ/05/49/22 в срок до 04.07.2023г. невозможно в связи с тяжелым финансовым положением предприятия. Вместе с тем, следует учесть, что предписания с аналогичным содержанием относительно медицинских осмотров выдавались МУП «Кондольское МПО ЖКХ» ранее неоднократно в течение 2021-2023 годов: № 58/12-8540-И/176-12/91 от 21.10.2021г., № 58/6-3545-21-ПВ/529/32/184 от 15.12.2021г., № 58/6-2215-22-ПВ/199/64 от 22.07.2022г., № 58/6-2215-22-ПВ/199/256 от 01.11.2022г., № 58/6-2215-22-ПВ/199/64/256/11/8 от 07.02.2023г., однако, до настоящего времени нарушения в какой-либо части не устранены. Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия МУП «Кондольское МПО ЖКХ» по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, отягчающее административную ответственность обстоятельство. МУП «Кондольское МПО ЖКХ» ранее неоднократно привлекалось за совершение аналогичного правонарушения, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Смягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.
С учетом изложенного, а также ограничения, установленного в ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, штраф на предупреждение юридическому лицу заменен быть не может.
Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ также не установлено. Руководствуясь ч. 23 ст. 19.5., ст. ст. 29.9-29.10, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МУП «Кондольское МПО ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 (сто тридцать тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки (при наличии ходатайства), по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56655000, счет № 40101810222020013001 в Отделение ПЕНЗА г. Пенза, БИК 045655001, КБК 804 1 16 01193 01 0005 140. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье. Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в Пензенский районный суд через мирового судью судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья: подпись Копия верна
Мировой судья С.Е. Власова