Решение по административному делу
22MS0021-01-2024-005281-61 Дело №5-3/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Рубцовск 17 января 2025 года
Мировой судья судебного участка №1 г.Рубцовска Алтайского края (ул.Октябрьская, 159, г.Рубцовск, Алтайский край) Жилин Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, родившейся 26 августа1952 года в <АДРЕС> района <АДРЕС> области Республика <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>), зарегистрированной и проживающей по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> прокуратурой г.Рубцовска Алтайского края проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № 18» законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.
В ходе проверки установлено, что <ФИО1> (<ФИО2> <ДАТА> была принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность социального педагога (приказ от <ДАТА> <НОМЕР>), с ФИО10 (<ФИО2> был заключен трудовой договор от <ДАТА>. <ФИО1> (<ФИО2> до <ДАТА> замещала должности следователя следственного отдела по городу Рубцовск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. Сведения о трудовой деятельности ФИО10 (<ФИО2> (форма СТД-Р) содержат данные о работодателе ФИО10 (<ФИО2> - следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и о замещаемых ею должностях следователя.
Согласно информации СУ СК России по Алтайскому краю), уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2> от <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало. Опрошенная <ФИО1> (<ФИО2> пояснила о том, что <ДАТА> она зарегистрировала брак с <ФИО3> До брака у нее была фамилия <ФИО2>. Ранее она проходила службу в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайского краю, замещала должности следователя, в том числе она замещала должность следователя следственного отдела по городу Рубцовск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. <ДАТА> она была освобождена от замещаемой должности и уволена из органов Следственного комитета Российской Федерации по собственному желанию (приказ Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайского краю от <ДАТА> <НОМЕР>). Перед трудоустройством в <ОБЕЗЛИЧЕНО> она проходила собеседование у директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> и сообщила <ФИО5> о том, что она работает следователем следственного отдела по городу Рубцовск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. При трудоустройстве в МБОУ «СОШ №18» специалисту по кадрам <ФИО6> она также сообщила о том, что она работала следователем следственного отдела по городу Рубцовск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. Для трудоустройства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> она предоставила свой паспорт, СНИЛС, справку об отсутствии судимости, сведения о ее трудовой деятельности (форма СТД-Р), где были указаны сведения о ее работодателе - следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и о замещаемых ею должностях следователя. При трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> специалисту по кадрам <ФИО6> она сообщила о том, что необходимо о заключении с ней трудового договора, ее трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> направить соответствующее письменное уведомление ее бывшему работодателю следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. Опрошенная <ФИО6> пояснила о том, что она работает в <ОБЕЗЛИЧЕНО> в должности специалиста по кадрам. <ФИО1> (<ФИО2> при трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщила ей о том, что она работала следователем следственного отдела по городу Рубцовск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. Для трудоустройства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> (<ФИО2> предоставила ей свой паспорт, СНИЛС, справку об отсутствии судимости, сведения о ее трудовой деятельности (форма СТД-Р), где были указаны сведения о работодателе ФИО10 (<ФИО2> - следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и о замещаемых ею должностях следователя. <ФИО1> (<ФИО2> при трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщила ей о том, что необходимо о заключении с ней трудового договора, ее трудоустройстве в <ОБЕЗЛИЧЕНО> направить соответствующее письменное уведомление ее бывшему работодателю следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. <ОБЕЗЛИЧЕНО> письменное уведомление о заключении трудового договора от <ДАТА> с бывшим федеральным государственным служащим ФИО10 (<ФИО2> по последнему месту ее службы в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю не направило в связи с тем, что она забыла подготовить и направить вышеуказанное письменное уведомление о заключении трудового договора с ФИО10 (<ФИО2> Согласно приказа МКУ «Управление образования» г. Рубцовска от <ДАТА> <ФИО5> принята на должность директора МБОУ «СОШ №18» сроком на три года с <ДАТА> по <ДАТА> Согласно приказа МКУ «Управление образования» г. Рубцовска от <ДАТА> <ФИО5> уволена в связи с истечением срока трудового договора. Согласно приказа МКУ «Управление образования» г. Рубцовска от <ДАТА> <ФИО5> принята на должность директора МБОУ «СОШ №18» сроком на один год с <ДАТА> по <ДАТА> Согласно приказа МКУ «Управление образования» г. Рубцовска от <ДАТА> продлен трудовой договор от <ДАТА> с директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> на три года, установлен новый срок трудового договора с <ДАТА> по <ДАТА> Согласно трудового договора от <ДАТА>, заключенного МКУ «Управление образования» г. Рубцовска с <ФИО5>, руководитель является единоличным исполнительным органом <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - учреждение), осуществляет текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации.
Согласно трудового договора от <ДАТА>, заключенного МКУ «Управление образования» г.Рубцовска с <ФИО5>, руководитель является единоличным исполнительным органом <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации. Согласно уставу <ОБЕЗЛИЧЕНО> к компетенции директора учреждения относится прием на работу работников, заключение с ними трудовых договоров (п. 6.6 раздела 6). Проверкой выявлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> сообщение, в письменной форме о заключении трудового договора от <ДАТА> с ФИО10 (<ФИО2> по должности социального педагога по последнему месту ее службы в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайского краю в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направлялось. По факту выявленных нарушений директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> пояснила о том, что перед трудоустройством в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» <ФИО1> (<ФИО2> проходила у нее собеседование и сообщила ей о том, что она работает следователем следственного отдела по городу Рубцовск Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю. Для трудоустройства в МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> (<ФИО2> предоставила необходимые документы специалисту по кадрам <ФИО6> Для трудоустройства в МБОУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> (<ФИО2> предоставила <ФИО6> свой паспорт, СНИЛС, справку об отсутствии судимости, об образовании, сведения о трудовой деятельности ФИО10 (<ФИО2> (форма СТД-Р), где были указаны сведения о работодателе ФИО10 (<ФИО2> - Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю и о замещаемых ею должностях следователя. МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18» сообщение (уведомление) в письменной форме о заключении трудового договора от <ДАТА> с бывшим федеральным государственным служащим ФИО10 (<ФИО2> по должности социального педагога по последнему месту ее службы в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю в установленный 10-дневный срок со дня заключения трудового договора от <ДАТА>, не направлялось. Это произошло ввиду того, что ей не было известно о том, что такое сообщение (уведомление) необходимо было направить (объяснение прилагается на отдельных листах).
В отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 заместителем прокурора г.Рубцовска Алтайского края <ФИО7> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание привлекаемое лицо <ФИО5> не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие. Защитник привлекаемого лица <ФИО8>, действующая на основании доверенности, пояснила, что <ФИО5> вину в совершении вышеуказанного правонарушения признаёт, ходатайств не заявила. Помощник прокурора г.Рубцовска Алтайского края <ФИО9> при даче заключения поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав на необходимость назначения наказания в пределах санкции данной статьи. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от <ДАТА> <НОМЕР>) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР>Ф3 работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеназванные требования законодательства о противодействий коррупции исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>. Указанные сведения должны предоставлять, в том числе, следователи следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. т Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации; работодатель при заключении трудового договора с гражданами замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения Q государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА>,5 <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение рабод (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которым работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателе (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации. Факт совершения <ФИО5> вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2024; - письменным объяснением <ФИО5>; - выпиской из ЕГРЮЛ; - решением о проведении проверки от 11.07.2024; - информацией СУ СК России по Алтайскому краю от 02.08.2024; - выпиской из приказа СУ СК РФ по Алтайскому краю от 11.05.2021; - выпиской из приказа СУ СК РФ по Алтайскому краю от 30.09.2021; - выпиской из приказа СУ СК РФ по Алтайскому краю от <ДАТА>; - трудовым договором <НОМЕР> о прохождении службы в СК РФ и соглашение к нему; - должностной инструкцией федерального государственного служащего; - приказом о приеме работника на работу от <ДАТА>; - заявлением о приёме на работу; - трудовым договором от <ДАТА> и дополнительные соглашения к нему; - приказом о прекращении трудового договора с работником от 26.05.2023; - приказом о приеме работника на работу от <ДАТА> по внутреннему совместительству; - заявлением о приёме на работу по внутреннему совместительству; - трудовым договором от <ДАТА> по внутреннему совместительству; - приказом о прекращении трудового договора с работником от 26.05.2023; - личной карточкой работника <ФИО2>; - сведениями о трудовой деятельности; - письменным объяснением ФИО10; - письменным объяснением <ФИО6>; - Уставом МБОУ «СОШ №18»; - приказом о приеме на работу <ФИО5> от <ДАТА>; - трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА> и соглашения к нему; - должностной инструкцией директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 от <ДАТА>; - приказом об увольнении <ФИО5> от <ДАТА>; - приказом о приеме на работу <ФИО5> от <ДАТА>; - трудовым договором с руководителем муниципального учреждения от <ДАТА> и соглашения к нему; - должностной инструкцией директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 от <ДАТА>; - приказом о продлении срока трудового договора с директором МБОУ «СОШ №18» <ФИО5> Таким образом, в действиях директора Муниципального бюджетногр общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Дата совершения административного правонарушения - <ДАТА> Место совершения административного правонарушения - Алтайский край, г.Рубцовск, пер. <АДРЕС>. Мировой судья считает, что собранные, исследованные и проанализированные по делу в установленном законом порядке доказательства противоречий не содержат, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения, получены с соблюдением положений КоАП РФ, а потому суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, их совокупность подтверждает факт совершения должностным лицом <ФИО5> административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований полагать, что установленные судом обстоятельства не позволяли работодателю обеспечить выполнение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона 273-ФЗ, не имеется. Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ определено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в числе прочих, ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек. Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Непредставление указанных сведений свидетельствует о том, что у работодателя государственного служащего по последнему месту его службы отсутствовала необходимая для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информация, в связи с чем, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, требования ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также личность виновной, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, то есть в пределах ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, в соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Казначейский счет <НОМЕР>, Банковский счет <НОМЕР>, ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ // УФК по Алтайскому краю, <АДРЕС>
БИК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>,
КБК <НОМЕР>,
УИН <НОМЕР> В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа следует представить мировому судье судебного участка №1 г.Рубцовска по адресу: 658200, <...>, кабинет №7.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края через судебный участок №1 г.Рубцовска Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.В. Жилин