Дело № 5-439/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ р.п.Тальменка 24 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края Вязигина Т.С.,
с участием прокурора <ФИО1>,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей «Выползовской основной общеобразовательной школы (детский сад)» - филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа», ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 43, с. <АДРЕС> район, <АДРЕС> край,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от 02.10.2025, на основании Постановления Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.06.2025 №446, в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 30 мин. 06.08.2025 проведена плановая выездная проверка состояния антитеррористической защищенности объекта просвещения - «Выползовской основной общеобразовательной школы (детский сад)» - филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа» - (далее по тексту - «Выползовская ООШ (детский сад)», расположенного по адресу: Тальменский район, с. Выползово, ул. <АДРЕС>, 4, осуществленная комиссией по обследованию объекта на предмет соответствия антитерростической защищенности, выявлено нарушение требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту - Требования). В ходе проверки установлено, что объект «Выползовская ООШ (детский сад)» включен в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты. Согласно паспорта безопасности объекта «Выползовская ООШ (детский сад)», объекту установлена четвертая категория опасности. Согласно «акта приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, к началу 2025-2026 учебного года» от 06.08.2025, выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:
- в нарушение п.п. «д» п.24 Требований объект не оборудован системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В судебном заседании должностное лицо - заведующая «Выползовской ООШ (детский сад)» ФИО2 пояснила, что в период с 2021 по 2025 годы учреждение обращалось с ходатайствами о необходимости финансирования установки голосового оповещения, однако средства не выделялись, в доказательства предоставила ходатайства и ответы на них, пояснила также, что в настоящее время СОУЭ установлена в связи с выделением средств из бюджета. Все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать.
Помощник прокурора Тальменского района Алтайского края <ФИО1> ввиду принятия должностным лицом исчерпывающих мер, полагала возможным освободить его от ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Исследовав представленные доказательства, заслушав заключение помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее по тексту - Требования). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Подпунктом "д" пункта 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий. Как следует из ст. 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее. 02 октября 2025 г. должностным лицом - начальником ОВО по Тальменскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в отношении должностного лица - заведующей «Выползовской основной общеобразовательной школы (детский сад)» - филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа», ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании приказа отдела образования Администрации Тальменского района Алтайского края №65 от 02.09.2024, заведующим «Выползовская ООШ (детский сад)» Тальменского района Алтайского края назначена ФИО2.
В должностной инструкции заведующего структурным подразделением Выползовский д/с Выползовской ООШ закреплено, что заведующий, помимо прочего, отвечает в структурном подразделении за финансово-хозяйственную деятельность; жизнь и здоровье детей во время образовательного процесса; обеспечивает соблюдение режима охраны структурного подразделения.
Согласно п. 2.2 Устава МКОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности; обеспечение воспитания, обучения и развития детей и т.д.
Как следует из п. 4.4 Устава источниками формирования имущества школы являются имущество и денежные средства, переданные учредителем и иные.
Как следует из предоставленных ходатайств, с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в отдел образования Администрации Тальменского района на объекте - «Выползовская основная общеобразовательная школа (детский сад)» были поданы ходатайства: 25.02.2021, 03.08.2021, 17.03.2022, 11.08.2022, 15.02.2023, 12.09.2023, 17.01.2024, 07.08.2024, 28.03.2025, 23.05.2025, 07.08.2025. Как пояснила ФИО2 в судебном заседании, все финансирование образовательных учреждений является целевым, в связи с чем на цели оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией идут субсидии из бюджета соответствующего уровня, иные денежные средства они не имеют права использовать.
Несмотря на предпринятые меры, дополнительные бюджетные ассигнования в виде субсидий для оборудования объекта системой оповещения управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не выделены. В частности учредителем на неоднократные обращения указано на отсутствие в бюджете Тальменского района денежных средств.
Таким образом, указанное выше свидетельствует о том, что с целью выполнения требований Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предпринимались достаточные и исчерпывающие меры по своевременному получению надлежащего финансирования на антитеррорестические мероприятия, однако по независящим причинам соблюсти указанные требования законодательства не представилось возможным. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что других доказательств виновности должностного лица ФИО2 в инкриминируемом ей правонарушении, не представлено, мировой судья приходит к выводу о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях. Всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующей «Выползовской основной общеобразовательной школы (детский сад)» - филиала муниципального казенного образовательного учреждения «Луговская средняя общеобразовательная школа», ФИО2 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тальменский районный суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 2 Тальменского района Алтайского края в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Т.С. Вязигина