Решение по административному делу
Дело № 5-342/2025 УИД 02MS0005-01-2025-001357-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
29 апреля 2025 года с. Майма
Мировой судья судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай Володина Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>,
установил:
12 февраля 2025 года с 14 часов 15 минут до 15 часов 30 минут прокуратурой района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Майминскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части соответствия автомобильных дорог требованиям нормативных правовых актов, регулирующих содержание дорог в муниципальном образовании МО «Майминское сельское поселение». Так, в нарушение п 8.1 ГОСТ Р50597-2017, установлено что: по ул. Полевой, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай от дома № 2 до дома № 12 - у домовладения номер 2 высота зимней скользкости не обработанной противогололедными материалами (далее - ПГМ) составляет более 15 см; у домовладения номер 8 высота зимней скользкости, не обработанной ПГМ составляет более 10 см; у домовладения номер 12 высота зимней скользкости, обработанной ПГМ, составляет более 15 см. В нарушение п 8.5 ГОСТ Р50597-2017, на ул. Согласия, с. Майма, Майминского района, Республики Алтай от дома № 10 до дома 44 - у домовладения номер 42 высота снега на тротуаре составляет 32 см. ФИО1 состоит в должности заместителя главы администрации МО «Майминское сельское поселение», с 24 декабря 2024 года временно исполняет обязанности главы администрации. Таким образом, врио главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 допустил нарушения Федерального закона № 196-ФЗ и не выполнил требования пунктов 8.1, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебноезаседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, причину своей неявки суду не сообщил, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении дела в суд не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 Помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Фатеева А.А. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года. Просила признать врио главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку вина последнего подтверждается совокупностью добытых доказательств, и назначить ФИО1 наказание в пределах, предусмотренных санкцией названной статьи. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему выводу. Федеральным законом № 196-ФЗ определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 г. № 2438-Р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» (далее Распоряжение), утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Пунктом 5 указанного Распоряжения утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В силу п. 8.1 ГОСТ Р50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Согласно п. 8.5 ГОСТ Р50597-2017 на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, выполняемых в сроки по таблице 8.4. В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо исследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу п. 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением. Во исполнение приведенного нормативного положения между администрацией МО «Майминский район» и администрацией МО «Майминское сельское поселение» заключено соглашение от 26.01.2024 г. № 1 «О передаче администрацией МО «Майминский район» полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Майминское сельское поселение», предметом которого является передача полномочий администрацией Майминского района администрации Майминского сельского поселения части полномочий по вопросам местного значения в границах сельского поселения в части их содержания, а именно: очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов, профилировка грунтовых дорог, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км, обеспыливание проезжей части автомобильных дорог, механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных валов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега, льда, мусора и посторонних предметов элементов обустройств, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, дорожных знаков, ограждений тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений (п. 1.2 Соглашения). Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Как следуетиз материалов дела, Распоряжением администрации МО «Майминское сельское поселение» от 22 декабря 2023 года № 88-к ФИО1 был принят на высшую должность муниципальной службы - и.о. заместителя главы администрации с 01 января 2024 года по 28 декабря 2024 года.
Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 22 декабря 2023 года № 17 от 01 октября 2024 года внесены изменения в п. 2.2 раздела 2 «срок действия договора», указано, что договор заключается на определенный срок с 29 декабря 2024 года по 26 декабря 2025 года.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Вина врио главы администрации МО «Майминское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года; - копией решения о проведении проверки № 9 от 12 февраля 2025 года; - актом проверки улично-дорожной сети от 12 февраля 2025 года с приложенной фототаблицей; - копией свидетельства о поверке от 19 августа 2024 года; - копией соглашения № 1 от 26 января 2024 года; - копией решения Майминского районного Совета депутатов от 06 декабря 2023 года; - уставом МО Майминское сельское поселение Майминского района Республики Алтай; - копией представления от 17 февраля 2025 года; - копией распоряжения № 88-н от 22 декабря 2023 года; Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств, имеющихся в деле.
Таким образом, ФИО1 нарушил требования ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ и не выполнил требования п.п. 8.1, 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Санкциейч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьёй не установлено. Учитывая вышеизложенное, судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Основанийдля замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется. Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере дорожной деятельности и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Врио главы МО «Майминское сельское поселение» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Оплату производить по следующим реквизитам: Наименование: Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>, ИНН <***>, КПП 041101001, Банковский счет 03100643000000017700, ОГРН <***>, Кор. счет банка 40102810045370000071, БИК 018405033, Наименование банка Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, ЕКС 40102810045370000071, ОКПО 16248610, ОКТМО 84615000, КБК 91111601133010000140, УИН 0412684400010000001005016. Наименование платежа: Административные штрафы ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административныйштраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай - кабинет № 2 по адресу: <...>. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай.
Мировой судья Е.С. Володина
2 align=center style='text-align:center;text-indent:35.45pt'>