Дело <НОМЕР>-____/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА1> Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА2>

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием: заместителя прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3>, защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО4>, <ФИО5>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ФИО6>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв. 3, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР>, иных сведений не представлено,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района г. <АДРЕС> проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд при разработке проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, ОБУЗ «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых») в деятельности ООО «АКВАПЛАСТ» (далее - Подрядчик). В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. В соответствии со ст. 740, 758, п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей В ходе проведенной проверки установлено, Установлено, что <ДАТА4> Департаментом конкурсов и аукционов <АДРЕС> области в единой информационной системе «Закупки» (далее ЕИС «Закупки») размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме <НОМЕР>, заказчиком которой выступает БГУ «Агентство капитального строительства <АДРЕС> области», объектом разработка проектной документации на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства в сфере здравоохранения на сумму 15 100 584,73 руб. Вместе с тем, неотъемлемой частью указанной закупки является проект государственного контракта, техническое задание на разработку проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых» с указанием перечня и содержания основных данных и требований к проектной документации. <ДАТА5> между БГУ «Агентство капитального строительства <АДРЕС> области» и ООО «АКВАПЛАСТ» заключен государственный контракт <НОМЕР> (<НОМЕР> 222370255934937020100100210017112407) (далее - государственный контракт <НОМЕР>). Указанным государственным контрактом определен объект закупки разработка проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, Областное бюджетное учреждение здравоохранения <АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых» в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных документов, заданием на разработку проектной документации (Приложение <НОМЕР> к настоящему Контракту) и иными условиями контракта. Установлено, что разработка проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых) осуществляется в рамках реализации национального проекта Здравоохранение» на территории <АДРЕС> области. Согласно п. 1.4 государственного контракта No8ПСД-22 результатом выполненной работы являются проектная документация, документ, содержащий результаты инженерных изысканий и рабочая документация, разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Государственный контракт <НОМЕР> четко определяет перечень обязанностей, возложенных на исполнителя, среди которых: - принять на себя обязательства в соответствии с заданием заказчика и в сроки, установленные контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых); - выполнить все услуги в объеме и в сроки, предусмотренные в контракте и приложении к нему: - представить Заказчику для согласования готовую Проектную документацию (в том числе сметы), результаты Инженерных изысканий в целях направления Исполнителем на государственную экспертизу Проектной документации и результатов Инженерных изысканий, проверку достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства). Передаваемая Заказчику документация должна быть составлена в соответствии с действующими требованиями строительных норм и правил. Направить на государственную экспертизу согласованную Заказчиком Проектную документацию (в том числе сметы) и результаты Инженерных изысканий в течение 5 (пяти) дней с даты подписания Акта приема-передачи Проектной документации. Срок выполнения работ, оказания услуг по государственному контракту является существенными и одним из важнейших условий контракта ввиду того, что государственный контракт имеет смешанную правовую природу и направлен не только на получение прибыли со стороны контрагента, но в первую очередь на выполнение государственного задания, реализацию государственных функций Так, согласно п. 4.1 государственного контракта <НОМЕР> срок оказания услуг исчисляется с даты заключения государственного контракта до <ДАТА23> включительно. Датой окончания оказания услуг является дата предъявления Исполнителем услуг Заказчику, если Заказчиком впоследствии не установлено нарушений условий контракта. Окончательной датой исполнения государственного контракта <НОМЕР> является <ДАТА23>. В ходе проведения проверки установлено, что разработка проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий Авдотьино, Областное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых) по государственному контракту на сумму 15 100 584,73 рубля направлены Подрядчиком на согласование за рамками установленного контрактом срока (а именно <ДАТА6>), согласованы заказчиком БГУ «Агентство капитального строительства <АДРЕС> области» <ДАТА7> Таким образом, в нарушение ст. 94 Федерального закона <НОМЕР>, и 4.1 государственного контракта Подрядчиком в установленный контрактом срок свои обязательства не исполнены. Нарушение сроков исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации социально-значимого для населения объекта капитального строительства поликлиник и амбулаторий негативным образом влияет на своевременную и эффективную реализацию мероприятия в рамках национального проекта «Здравоохранение», что влечет за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья, в том числе на доступную и качественную медицинскую помощь. В связи с вышеуказанным, директором ООО «АКВАПЛАСТ» <ФИО6> <ДАТА8> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 43, пом. 1002, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Явившимся в судебное заседание представителям прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, защитникам должностного лица, разъяснены их процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство защитников о приобщении к материалам дела переписки ООО «Аквапласт» и БГУ «Агентство капитального строительства <АДРЕС> области». В судебном заседании представители прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> и <ФИО3> поддержали постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям.

<ФИО3> пояснила, что срок обязательств по подготовке проектной документации <ФИО6> был нарушен, чем был причинен существенный вред. Существенность вреда, выразилась в том, что ряд жителей м. Авдотьино лишено возможности получения квалифицированной медпомощи, ввиду затягивания сроков строительства медицинского учреждения по причине отсутствия проектной документации.

<ФИО2> указала, что оснований для приостановления исполнения государственного контракта у ООО «Аквапласт» не имелось. Срок исполнения контракта нарушен на 206 дней.

Защитники возражали против привлечения <ФИО6> к административной ответственности, пояснив, что со своей стороны <ФИО6>, как должностным лицом были предприняты все зависящие от него меры в целях соблюдения сроков исполнения государственного контракта. Работы по выполнению госконтракта были приостановлены в соответствии со ст. 716 ГК РФ, ввиду установления обстоятельств, которые препятствовали его исполнению в установленный срок. В частности, при выполнении контракта <ФИО6> указывалось на предоставление недостоверных исходных данных - плана ГПЗУ; невозможность проектирования внутриплощадочной системы ливневой канализации по выданным техническим условиям; невозможность размещения газовой котельной; отсутствие технических условий на электроснабжение, водоснабжение, водоответвление. Кроме того, выяснилась необходимость предоставления дополнительного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. В последующем ввиду изменения указанных данных заказчиком было изменено медико-техническое задание. Представили письменные пояснения по данному факту. Пояснили, что первоначально проектная документация была предоставлена заказчику <ДАТА9>, однако по итогам совещания, состоявшегося <ДАТА10> было пересмотрено медико-техническое задание в целях сокращения полезной площади поликлиники. Откорректированный вариант планировочных решений был направлен в адрес подрядчика <ДАТА11> Заказчиком <ДАТА12> были внесены определенные корректировки в проектную документацию.

Допрошенная в ходе судебного заседания свидетель - представитель БГУ «Агентство капитального строительства» (далее - БГУ «АКС <АДРЕС> области») пояснила, что в ходе исполнения Контракта, которые препятствовали исполнению контракта, в установленный срок. Представила письменные пояснения по данному факту от директора БГУ «Агентство капитального строительства <АДРЕС> области».

Мировой судья, выслушав участвующих в деле лиц, представителей прокуратуры <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные, приходит к следующему. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Из представленных материалов дела следует, что <ДАТА13> между БГУ «АКС <АДРЕС> области» и ООО «Аквапласт» заключен контракт <НОМЕР> на разработку проектной документации на строительство поликлиник и врачебных амбулаторий (м. Авдотьино, областное бюджетное учреждение здравоохранения «<АДРЕС> клиническая больница имени Куваевых»), срок исполнения которого <ДАТА14> Письмом от <ДАТА15> ООО «Аквапласт» для исполнения работ истребовало у заказчика исходные данные, необходимые для выполнения работ: копии документов, на основании которых ведется проектирование, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, ГПЗУ, расчет компенсационных выплат за снос насаждений на территории земель населенных пунктов, результаты историко-культурной экспертизы участников строительства; технические условия на проектирование подъездных путей к, а также примыкания к существующим/проектируемым автомобильным дорогам, информацию о местах расположения в близи участка проектирования, засыпанных оврагов, карстовых провалов и т.д., информацию о месте расположения и расстоянии до ближайшего полигона ТБО и иные сведения. В виду неполучения истребуемых сведений письмом от <ДАТА16> ООО «Аквапласт» уведомило заказчика о приостановлении работ по указанному контракту в соответствии со ст. 716 ГК РФ, в связи с отсутствием исходных данных. В последующем письмами от <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22> ООО «Аквапласт» указывало на ряд обстоятельств, препятствующих исполнению государственного контракта. Ряд работ со стороны заказчика выполнены за пределами срока исполнения контракта - <ДАТА23>, а именно <ДАТА24>, <ДАТА25>, <ДАТА26> - получен достоверный план ГПЗУ, <ДАТА27>, в том числе разрешение на использование дополнительного земельного участка было получено <ДАТА28>

По состоянию на <ДАТА29> работы в полном объеме выполненные в рамках исполнения государственного контракта <НОМЕР> . Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения <ФИО6> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Судья районного суда с выводами мирового судьи согласился и оставил вынесенное им постановление без изменения. Между тем, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. По каждому делу суду надлежит исследовать имеющиеся доказательства в целях правильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности. Оценив в совокупности представленные по делу доказательства мировой судья приходит к выводу о том, невозможность окончания работ была обусловлена действиями самого заказчика, вина <ФИО6> в данном случае отсутствует При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства п делу в отношении <ФИО6> Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Аквапласт» <ФИО6> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>