№5-1-493/2023 УИД61MS0016-01-2023-002015-15ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
30 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону ФИО4,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - диспетчера АО «Почта России» ФИО5 <ФИО1>, (<ДАТА2> рождения, паспорт гражданина РФ серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выдан Прикубанским РОВД <АДРЕС> Республики <ДАТА3>, код подразделения 092-006, зарегистрированного и проживающего по адресу<АДРЕС>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за однородное правонарушение не имеется,
УСТАНОВИЛ:
13.09.2023 г. в 10-00 час. по адресу: <...> при рассмотрении результатов постоянного рейда, проведенного 30.08.2023 г. сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЮФО, выявлено совершение 30.09.2023 г. в 05-45 час. должностным лицом - диспетчером АО «Почта России» ФИО5 по адресу: <...>, административного правонарушения - осуществление деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-77/00434675 (АН-77-000957) от 25.07.2019 г. со сроком действия бессрочно (осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата для собственных нужд) и обусловленных п. 8 п.п. д) III. Требования к лицензиатам «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, а именно: 30.08.2023 г. в 07-45 час. по адресу: <...>, установлен факт перевозки пассажиров для собственных нужд (сотрудников предприятия) в количестве пять человек по маршруту «пл. Привокзальная - ул. Орская» на автомобиле марки «ГАЗ» государственный регистрационный знак <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО2> с нарушением условий, предусмотренных лицензией: не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Нарушены требования п. 8 п.п. д) Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации», ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
ФИО5 в судебное заседание явился, вину признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что собралось много сотрудников, которых нужно было незамедлительно доставить к месту работы, поэтому он и выпустил автобус с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. В судебное заседание также явился защитник ФИО5 - Любимова Е.В., действующая на основании заявления и пояснила, что в автопарке АО «Почта России» действительно имеется автомобиль марки «ГАЗ» государственный регистрационный знак <НОМЕР> который не оснащен государственной автоматизированной информационной системой «ЭРА-ГЛОНАСС», указанный автомобиль в связи с возникшей производственной необходимостью был использован 30.08.2023 г. для перевозки сотрудников организации с нарушением условий, предусмотренных лицензией. В настоящее время данный автомобиль не используется, находится на стоянке. Юридическим лицом предпринимаются соответствующие меры по устранению выявленных недостатков, выполнено техническое задание на поставку товаров, работ, услуг, а именно предмет закупки: оказание услуг по настройке аппаратуры спутниковой навигации, со сбором, обработкой, оформлением и подачей документов в АО «ГЛОНАСС» для получения идентификации для нужд УФПС Ростовской области, имеется согласие индивидуального предпринимателя по оказанию услуг по настройке аппаратуры спутниковой навигации. Техническое задание находится в стадии исполнения. С учетом проводимой работы по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, полагает, что в данном случае должностному лицу, возможно, назначить наказание в минимальных пределах, то есть в виде предупреждения, учитывая, что правонарушение им совершено впервые. Разночтения в дате выявления совершения административного правонарушения должностным лицом устранены в ходе судебного заседания. Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 г. №99-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Согласно п. 8 п.п. д) Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021) "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) III. Требования к лицензиатам лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Согласно Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорийМ2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации" утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М 2, М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации. 1. Настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М 2, М 3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов (далее - транспортные средства), аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов. Требования, предусмотренные настоящими Правилами, не применяются в отношении транспортных средств, используемых для обеспечения органов, в которых предусмотрена военная или приравненная к ней служба, органов внутренних дел, транспортных средств, используемых физическими лицами для нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также транспортных средств, зарегистрированных на подведомственные Управлению делами Президента Российской Федерации организации и используемых для обеспечения визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств, транспортных средств, используемых для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и палатами Федерального Собрания Российской Федерации. 2. Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. 3. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы. 4. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. 5. Установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии с пунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства. 6. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений: государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства. 7. При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой. 8. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации. 9. В случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об аппаратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, указанной в пункте 6 настоящих Правил, собственник (владелец) транспортного средства обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил. 10. Информационное взаимодействие оператора системы и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам передачи информации, предусмотренной настоящими Правилами, определяется соглашением, заключаемым оператором системы и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО5 принят на должность диспетчера АО «Почта России», исполняет свои трудовые обязанности на основании приказа УФПС Ростовской области АО «Почта России» от 12.01.2023 г. № 76 к/пр, приказ от 12.01.2023 г. № 8.1.4.2.4-20/1 о назначении на должность и должностной инструкции от 30.12.2022 г. № 8.1.10.5-02/447. Согласно Приказа УФПС Ростовской области от 12.01.2023 г. № 8.1.4.2.4-20/1а «О контроле оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации на транспортных средствах» диспетчер ФИО5 назначен лицом, ответственным за контроль оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации на транспортных средствах УФПС Ростовской области Автотранспортного подразделения, обеспечивающее определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Согласно п. 3.6 Должностной инструкции диспетчера он обязан обеспечивать необходимый уровень технической готовности автотранспорта АТП. Осуществлять контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении с линии. Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.09.2023 г. в 10-00 час. по адресу: <...> при рассмотрении результатов постоянного рейда, проведенного 30.08.2023 г. в соответствии с решением о проведении постоянного рейда Южного МУГАДН Ространснадзора, сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЮФО, выявлено совершение 30.08.2023 г. в 05-45 час. должностным лицом - диспетчером АО «Почта России» ФИО5 по адресу: <...>, административного правонарушения - осуществление деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией № Л022-00112-77/00434675 (АН-77-000957) от 25.07.2019 г. со сроком действия бессрочно (осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата для собственных нужд) и обусловленных п. 8 п.п. д) III. Требования к лицензиатам «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, а именно: 30.08.2023 г. в 07-45 час. по адресу: <...>, установлен факт перевозки пассажиров для собственных нужд (сотрудников предприятия) в количестве пять человек по маршруту «пл. Привокзальная - ул. Орская» на автомобиле марки «ГАЗ» государственный регистрационный знак <НОМЕР> под управлением водителя <ФИО2> с нарушением условий, предусмотренных лицензией: не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в транспортном средстве просрочены медицинские аптечки. Нарушены требования п. 8 п.п. д) Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасны грузов, аппаратурой спутниковой навигации», ответственность, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения должностным лицом - диспетчером АО «Почта России» ФИО5 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 767 от 13.09.2023г., который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копией должностной инструкции от 30.12.2022 г. № 8.1.10.5-02/447, копией Приказа УФПС Ростовской области от 12.01.2023 г. № 8.1.4.2.4-20/1а «О контроле оснащения работоспособной аппаратурой спутниковой навигации на транспортных средствах», копией листа согласования и ознакомления к приказу Автобазы УФПС РО АО «Почта России», копией приказа о приеме на работу от 12.01.2023 г., актом постоянного рейда №35/5 от 30.08.2023 г., протоколом осмотра транспортного средства в режиме постоянного рейда, протоколом инструментального обследования, копией путевого листа, копией свидетельства о регистрации транспортного средства и иными материалами дела. Данные доказательства согласованы между собой и сомнений у мирового судьи не вызывают. Не доверять представленным суду доказательствам у мирового судьи нет оснований. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ состоит в том, что виновный осуществляет деятельность при наличии специального разрешения (лицензии), но с нарушением его условий. Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, предусмотрена для должностных лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч или до двадцати пяти тысяч рублей. Таким образом, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - диспетчера АО «Почта России» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая альтернативный характер санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ при назначении вида и размера административного наказания мировым судьей учитывается характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, материальное положение должностного лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, в качестве которых мировой судья учитывает отсутствие сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение, а также признание вины и раскаяние в содеянном.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о целесообразности применения к должностному лицу наказания в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - диспетчера АО «Почта России» ФИО5 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка №1 Кировского судебного района г. Ростова-на-Дону. Мировой судья Н.В.<ФИО3>