Постановление по делу № 5-760/2023 от 14.12.2023 - По статье 15.15.7 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года г. Волоколамск

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Волоколамского судебного района <АДРЕС> области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении <ФИО>Койнака А.В.1, <ДАТА2> рождения, место <АДРЕС>, директора муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> , паспорт <НОМЕР>

Установил :

22 июня 2023 года Председателем Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области в отношении директора муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа (далее МУ ЦОДОМС» Койнака А.В. был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протокола при проведении внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)» (далее - Контрольное мероприятие) в отношении МУ «ЦОДОМС», расположенного по адресу: 143623, <...> установлено: 17.12.2021, 10.01.2022, 19.12.2022, 09.01.2023 с 9.00 час. до 18.00 час. директором МУ - ЦОДОМС» <ФИО>Койнаком А.В.2 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, выраженное в нарушении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет МУ «ЦОДОМС» (далее - Учреждение). Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Приказ № 26н). Распоряжением главы Волоколамского городского округа от 27.04.2020 № 95-Р утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области, действие которого начинается с 1 января 2020 года (пункт 2 распоряжения) (далее - Порядок № 95-Р). При составлении и утверждении бюджетной сметы МУ «ЦОДОМС» на 2021, 2022, 2023 финансовые годы директором Учреждения Койнаком А.В. допущены следующие нарушения Приказа № 26н, Порядка № 95-Р: Бюджетная смета на 2021 финансовый год от 31.12.2020 (первичная) - сумма фонда оплаты труда (далее ФОТ) МУ «ЦОДОМС» составляет 40 776,0 тыс. рублей. Бюджетная смета на 2021 финансовый год от 17.12.2021 - сумма ФОТ увеличилась на 4643,7 тыс. руб. и составляет 45 419,7 тыс. руб. Изменения показателей бюджетной сметы на 2021 год, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа № 26н, п. 15 Порядка № 95-Р не соответствуют форме, установленной в Приложении 2 к Приказу № 26н. Порядку № 95-Р. Бюджетная смета на 2022 финансовый год от 10.01.2022 (первичная) - сумма ФОТ составляет 41 000,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка № 95-Р и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Бюджетная смета на 2022 финансовый год от 19.12.2022 - сумма ФОТ увеличилась на 8598,1 тыс. руб. и составляет 49 598,1 тыс. рублей. Изменения показателей бюджетной сметы, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа № 26н, п. 15 Порядка № 95-Р не соответствуют форме, установленной в Приложении 2 к Приказу № 26н, Порядку № 95-Р. Бюджетная смета на 2023 финансовый год от 09.01.2023 - сумма ФОТ составляет -43 290,0 тыс. рублей.Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на указанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка № 95-Р и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». В период совершения административного правонарушения директором МУ «ЦОДОМС» являлся <ФИО>Койнак А.В.1, назначенный на должность распоряжением главы Волоколамского городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР>.

При составлении протокола об административном правонарушении Койнак А.В. присутствовал, в протоколе указал, что с нарушением не согласен, объяснения будут давать в суде.

В представленных пояснениях к протоколу председатель Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа указал, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В силу ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 ст., 28.1 КоАП РФ и ст. 28.6 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 16.5 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016- 03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.14-15.15.16 КоАП РФ при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля составляет председатель контрольно-счетного органа городского округа. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении директора МУ «ЦОДОМС» Койнака А.В.по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ явилось установление по результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)» нарушений бюджетного законодательства, выраженных в нарушении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет МУ «ЦОДОМС», что отражено в протоколе № 7 от 22.06.2023 года. Мораторий на проведение внеплановых проверок, объявленный согласно постановлению Правительства РФ от 10.03.2023 № 372, не касается проверок, которые не подпадают под регулирование федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ и от 31.07.2020 №248-ФЗ. Согласно п. 3 ч. 3.1. ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: 3) контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Согласно п. 8 ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению: 8) государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями; Таким образом, деятельность КСО, в том числе и в части проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых к проведению им самостоятельно, регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований». В соответствии с ч. 2. ст. 12 Закона № 6-ФЗ «Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, руководителей исполнительно-­распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований». Вопросы планирования деятельности КСО закреплены в ст. 7 Положения о КСО Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа от 30.01.2020 № 10-67 (в редакции от 31.10.2022). Пункт 7.6 ст. 7 Положения о КСО предусматривает «Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании распоряжения председателя Контрольно-счетного органа». Согласно п. 4.17 Стандарта организации деятельности КСО ВГО «Планирование работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области», утв. распоряжением председателя КСО от 26.02.2021 № 11-21, предложения по внесению изменений в План работы КСО Волоколамского городского округа на год могут вноситься на рассмотрение Председателя КСО в том числе, в случаях: информации правоохранительных органов; обращений главы муниципального образования, депутатов представительного органа местного самоуправления, исполнительного органа местного самоуправления, а также правоохранительных и иных органов, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.По обращению ГУРБ Московской области, которое является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области и проводящим государственную политику и управление в сфере безопасности, а также погребения и похоронного дела, в том числе в сфере профилактики коррупционных и иных правонарушений, от 16.05.2023 № 19ИСХ-2577/08-01 распоряжением председателя КСО от 17.05.2023 № 27-23 были внесены изменения в План работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год и распоряжением председателя КСО от 17.05.2023 № 28-23 было назначено к проведению внеплановое контрольное мероприятие «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директором муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021 -2022 г.г. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)». Проверка названа внеплановая, поскольку ранее в Плане работы КСО на 2023 год, утвержденном распоряжением председателя КСО от 30.12.2022 № 58-22, указанное контрольное мероприятие не значилось. Тем не менее, контрольное мероприятие назначено по Плану работы КСО на 2023 год путем внесения в него соответствующих изменений и в рамках полномочий КСО. Проведенное контрольное мероприятие было направлено на оперативное реагирование по обращению ГУРБ Московской области в связи с поступившей информацией из прокуратуры Московской области о результатах проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции главой Волоколамского городского округа <ФИО3>, и было связано с проверкой законности произведенных выплат стимулирующего характера директору МУ «ЦОДОМС». По сути вменяемых директору МУ «ЦОДОМС» Койнаку А.В. нарушений, отраженных в протоколе № 7 от 22.06.2023 года. Положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная смета является документом, устанавливающим в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. В соответствии с положениями статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (Минфин России). Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст.158 БК РФ ГРБС определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области утвержден Распоряжением главы Волоколамского городского округа от 27.04.2020 № 95-Р. В соответствии с п. 4 Порядка № 95-Р проект бюджетных смет учреждений составляется по форме согласно приложению 1 к настоящему порядку. Согласно п. 6 Порядка № 95-Р учреждения составляют и представляют на утверждение на бумажном носителе проект бюджетных смет с приложением: расчета плановых сметных показателей к бюджетной смете на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете по видам расходов согласно Приложению 4 к настоящему Порядку. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона о бюджете Волоколамского городского округа Московской области на очередной финансовый год и плановый период одновременно с бюджетной сметой. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждения утверждаются руководителем учреждения. Положения Порядка № 95-Р согласуются с п. 8 Приказа № 26н, когда смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляютсяв процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с гл. III Приказа № 26н. Согласно п. 15 Порядка № 95-Р изменения показателей бюджетной сметы представляются Администрацией и учреждениями согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Одновременно с предлагаемыми изменениями в бюджетную смету представляются: расчет и обоснования плановых сметных показателей к бюджетной смете по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете по видам расходов согласно Приложению 4 к настоящему Порядку; пояснения к указанным выше документам, содержащие причины образования экономии бюджетных ассигнований, с письменными обязательствами о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам. В ходе проведения контрольного мероприятия КСО письмом от 24.05.2023 № 104-01 -090Исх-269 у МУ «ЦОДОМС» были запрошены следующие заверенные копии документов: - Бюджетные сметы на 2021, 2022, 2023 финансовый год; - Расчет плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовый год. В ответ на запрос КСО Учреждением на проверку были представлены прошитые, пронумерованные ( в количестве 21 л.)., подписанные директором МУ «ЦОДОМС» Койнак А.В. и заверенные печатью Учреждения следующие документы:

- Бюджетные сметы (первичные) за проверяемый период, согласованные и утвержденные распорядителем и главным распорядителем бюджетных средств. Для расходов казенных учреждений, финансируемых из местного бюджета, предусмотрена форма 0501012 по ОКУД (приложение 1 к Приказу № 26н, приложение 1 к Порядку № 95-Р). Представленные бюджетные сметы составлены по вышеуказанной форме в соответствии с Приказом № 26н, Порядком № 95-Р. Расчеты плановых сметных показателей к бюджетным сметам, оформленные в свободной форме под названием «Проект бюджета на 2021 (2022, 2023) год на содержание МУ «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа. Согласно п. 8 Приказа № 26н, как указано выше, расчеты плановых сметных показателей к бюджетной смете являются её неотъемлемой частью. Согласно п. 10 Приказа № 26н обоснования (расчеты) плановых сметных показателей утверждаются руководителем учреждения (обособленного (структурного) подразделения учреждения без прав юридического лица). Аналогичная норма содержится в п. 6 Порядка № 95-Р. В нарушение указанных норм Приказа № 26н, Порядка 95-Р расчеты плановых сметных показателей не утверждены директором Учреждения, в приложенных расчетах отсутствуют даты утверждения и даты составления, предусмотренные утвержденной формой (Приложение 3 Порядка № 95-Р).Также в составе вышеуказанных документов дополнительно на проверку были представлены изменения показателей бюджетных смет, оформленных как бюджетные сметы по форме 501012 по ОКУД. Внесение изменений в первоначальные бюджетные сметы было обусловлено выделением дополнительного финансирования, в том числе на выплаты годовых премий.

Данные изменения отражены в таблице: (руб.)

ФИО2 ание показател я

Вид рас ход а

2021 год

2022 год

2023 год

Первонача льная смета

Изменения сметы

Первонача льная смета

Изменения сметы

Первоначал ьная смета

Фонд оплаты труда

111

40 776 000, 0

45 419 730, 9

41 000 000, 0

49 598 074,1 5

44 000 000,0 В связи с тем, что изменения показателей бюджетных смет затрагивали вид расхода 111 «Фонд оплаты труда учреждений», КСО была проведена проверка правильности составления и внесения изменений в первоначальные сметы. Проверка показала, что изменения в показатели бюджетной сметы осуществлялись в пределах лимитов бюджетных обязательств Учреждения, однако изменения в показатели бюджетных смет внесены путем утверждения новых бюджетных смет, а не путем внесения изменений в уже утвержденные показатели бюджетной сметы. При этом содержание установленных Приложениями № 1 и № 2 форм бюджетной сметы и изменения показателей бюджетных смет вытекает непосредственно из положений Приказа № 26н, имеющих обязательный характер. Изменения показателей бюджетных смет, представленных МУ «ЦОДОМС» в КСО, а их копии в материалы административного дела, оформлены должны были быть по форме 0501013 по ОКУД (Приложение № 2 к Приказу № 26н), а не по форме 0501012 по ОКУД (приложение 1 к Приказу № 26 н).Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком "плюс" и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком "минус" (п. 15 Приказа № 26н). Следовательно, по смыслу указанных правовых норм внесение изменений в показатели бюджетной сметы должно быть оформлено в виде отдельного документа, где были бы видны указанные изменения. Утверждение новой сметы МУ «ЦОДОМС» за 2021 и 2022 год, представленной в КСО, с измененными показателями этому требованию не соответствует. Согласно п. 15 Порядка № 95-Р изменения показателей бюджетной сметы должны оформляться по форме согласно приложению 2 к Порядку № 95-Р (аналогично согласно п. 14 Приказа № 26н - приложение 2). С учетом вышеизложенного, КСО пришел к выводу о нарушении Учреждением порядка составления и ведения бюджетных смет, выраженном в правильности оформления изменений показателей бюджетных смет и расчетов плановых сметных показателей к ним. Ст. 15.15.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Приведенные в протоколе № 7 от 22.06.2023 нарушения как раз касаются порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.Статья 15.15.7 КоАП РФ корреспондирует с положениями ст. 221 БК РФ, которая устанавливает основы составления утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения. Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ выражается в нарушении казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения Бюджетных смет.

Субъектами правонарушения по ст. 15.15.7 КоАП РФ являются должностные лица казенных учреждений. Согласно ст. 3.2.4. Устава МУ «ЦОДОМС» руководитель Учреждения составляет и исполняет бюджетную смету Учреждения, его годовую и бухгалтерскую отчетность. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной или неосторожной формами вины. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства. Должностному лицу вменяется нарушение установленных уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации обязательных правил и требований к срокам, форме и порядку утверждения и ведения сметы учреждения. Таким образом, ст. 15.15.7 КоАП РФ имеет формальный состав.

В суд Койнак А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела не представил. Защитники Койнака А.В. в судебное заседание представили ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в котором указали, что 22 июня 2023 года председателем Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области <ФИО4> в отношении директора муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа <ФИО>Койнака А.В.1 был составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ (протокол № 7 от 22.06.2023). 14 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении поступил к мировому судье судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области. 14 сентября 2023 года мировымсудьей вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. С протоколом об административном правонарушении не согласны. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). В силу ч. 1 ст. 1.6. КоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. При производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом КСО допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении первоначально поступил мировому судье 23 июня 2023 года. 23 июня 2023 года мировым судьей вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении должностному лицу КСО для устранения неполноты представленных материалов (л.д. 106-107). Как следует из определения мировой судья сослался на ст.ст. 28.2, 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и указал, что в материалах дела отсутствуют сведения о доведенных до ЦОДОМС лимитах бюджетных обязательств, должностная инструкция, расчет плановых сметных показателей, не указано какими конкретными действиями Койнака А.В. совершены правонарушения в каждую из указанных дат, что делает невозможным определения сроков давности привлечения к административной ответственности и рассмотрение дела по существу. Определение о возвращении протокола должностным лицом КСО не обжаловалось. В силу положений КоАП РФ указанные мировым судьей недостатки могли быть устранены либо путем составления нового протокола от новой даты или путем внесения дополнений в уже имеющийся протокол. 14 сентября 2023 года протокол об административном правонарушении и иные материалы вновь поступили к мировому судье. Как следует из сопроводительного письма (л.д. 1-3) должностное лицо КСО повторно направляет материал по протоколу об административном правонарушении № 7 от 22.06.2023, составленному в отношении директора МУ «ЦОДОМС» <ФИО>Койнака А.В.1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ. Также в сопроводительном письме должностное лицо указывает, что в целях исполнения определения от 23.06.2023 о возвращении протокола представляет сведения (исполнение бюджетной росписи по расходам), в которых отражены лимиты бюджетных обязательств, доведенных до «МУ ЦОДОМС», приводит таблицу с данными, дает письменные пояснения по приведенным данным, делает выводы о неправомерных действиях Койнака А.В., указывает в какие даты и какие конкретно действия Койнака А.В. привели к совершению правонарушения. К указанному сопроводительному письму должностным лицом КСО помимо протокола об административном правонарушении № 7 от 22.06.2023 и документов, которые ранее были приложены к протоколу, прикладываются дополнительные документы и материалы, на которых строится обвинение Койнака А.В. в совершении административного правонарушения. Из вышеизложенного усматривается, что вместо устранения недостатков протокола путем составления нового протокола от новой даты или внесения изменений в ранее составленный протокол с соблюдением всех требований КоАП РФ, должностным лицом представлен тот же протокол об административном правонарушении № 7 от 22.06.2023, а также дополнительные материалы и письменные пояснения должностного лица КСО. Нормами КоАП РФ не предусмотрены дополнения к протоколу в форме «сопроводительного письма». Фактически, должностное лицо КСО «сопроводительным письмом» вносит изменения (дополнения) в протокол об административном правонарушении и тем самым нарушает права привлекаемого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ). При этом материалы дела не содержат доказательств соблюдения прав Койнака А.В. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия иинициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе. В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого при рассмотрении дела недопустимо. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права на защиту, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и недопустимость данного протокола в качестве доказательства. Изложенные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Без предоставления перечисленных гарантий дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума ВС РФ № 5 в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. По настоящему делу такая возможность утрачена, возвращение протокола и иных материалов для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, а устранение перечисленных нарушений на стадии рассмотрения дела невозможно. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Как следует из протокола об административном правонарушении основанием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Койнака А.В. послужили доказательства, собранные должностным лицом КСО в ходе проведения внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021- 2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области») на объекте - МУ «ЦОДОМС». Вместе с тем возможность проведения контрольно-счетным органом внеплановых контрольных мероприятий законом не предусмотрена. Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции РФ и осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными Законами , правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта РФ (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 6-ФЗ). Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов федеральных территорий, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону № 6-ФЗ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 6-ФЗ). Федеральный закон № 131-Ф3, Федеральный закон № 6-ФЗ и Бюджетный кодекс РФ содержат взаимосвязанные отсылки и правовые нормы, которые корреспондируют и в совокупности дополняют друг друга по вопросам создания представительными органами власти муниципальных образований контрольно-счетных органов, их статуса, деятельности и полномочий. В силу положений ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно(ч.1). Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований (ч. 2). Порядок включения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов РФ, руководителей исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований устанавливается соответственно законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий или нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч. 3). Применительно к деятельности Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по настоящему делу. Несоответствие пункта 7.6 статьи 7 Положения о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области требованиям федерального законодательства. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 30.01.2020 № 10-67 (ред. от 31.10.2022) утверждено Положение о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области. П. 7.6 ст. 7 Положения о КСО предусмотрено, что внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании распоряжения председателя контрольно-счетного органа. П. 7.6 ст. 7 Положения о КСО не соответствует федеральному законодательству большей юридической силы и не подлежит применению, поскольку данной нормой в противоречие Федеральному закону № 6-ФЗ предусмотрена возможность проведения КСО городского округа внеплановых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ деятельность контрольно-счетного органа осуществляетсяисключительно на основе планов работы. Возможность проведения контрольно-счетным органом внеплановых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ положениями закона не предусмотрена. Внесение в План работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год изменений и дополнение его пунктом 1.4.1 «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области») не опровергает вывода о незаконном проведении КСО внепланового контрольного мероприятия на объекте - МУ «ЦОДОМС». В материалы дела представлен акт № 10-23 от 30.05.2023 по результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области»). Как следует из акта № 10-23 основанием для проведения контрольного мероприятия явилось: Положение о КСО; распоряжение председателя КСО от 17.05.2023 № 27-23 «О внесении изменений в План работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области»; распоряжение председателя КСО от 17.05.2023 № 28-23 «О проведении внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области»). Из распоряжения № 27-23 следует, что внесение изменений в План работы Контрольно-­счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год связано с обращением Главного управления региональной безопасности Московской области от 16.05.2023 № 09ИСХ-2577/08-01. Как было отмечено выше проведение внеплановых мероприятий контрольно-счетными органами запрещено, однако законодательством допускается внесение изменений в ранее утвержденный план. При этом порядок и сроки разработки и утверждения планов контрольно-­счетных органов и внесения в них изменений устанавливаются региональным законодательством или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Так, согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 6-ФЗ порядоквключения в планы деятельности контрольно-счетных органов поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, руководителей исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований устанавливается соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий или нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Положением о КСО городского округа предусмотрена возможность внесения изменений в план работы КСО на основании предложений (поручений) Совета депутатов и главы городского округа, которые рассматриваются КСО в течение десяти рабочих дней со дня поступления. В случае отказа внесения предложений в план Совету депутатов и (или) главе городского округа направляется мотивированный ответ (п. 7.4 Положения о КСО). Изменения в план работы КСО утверждаются распоряжением Контрольно-счетного органа (п. 7.5 Положения о КСО). С учетом изложенного председатель КСО не наделен правом издавать распоряжения по внесению изменений в план работы КСО на основании обращения Главного управления региональной безопасности Московской области. Внесение изменений в План работы КСО на 2023 год повлекло за собой включение по инициативе председателя КСО дополнительного мероприятия, которое ранее запланировано не было, т.е. внепланового мероприятия. По инициативе председателя КСО в план работы органа могут вноситься изменения, которые объективно связанны с организацией деятельности органа и обстоятельствами, возникшими при проведении мероприятий уже включенных в план. Как следует из протокола по делу об административном правонарушении Койнаку А.В. вменяется, что при составлении и утверждении бюджетной сметы МУ «ЦОДОМС» на 2021, 2022 и 2023 финансовые годы им, как директором учреждения, допущены нарушения Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н, и Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа, утвержденного распоряжением главы Волоколамского городского округа от 27.04.2020 № 95-Р. Бюджетная смета на 2021 год Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА12> (первичная) - сумма фонда оплаты труда МУ «ЦОДОМС» составляет 40 776,0 тыс. руб. Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА5> - сумма ФОТ увеличилась на 4 643,7 тыс. руб. и составляет 45 419,7 тыс. руб. Довод должностного лица КСО: изменения показателей бюджетной сметы на 2021 год, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствует форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>. Бюджетная смета на 2022 год Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА6> (первичная) - сумма ФОТ составляет 41 000,0 тыс. руб. Довод должностного липа КСО: приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА7> - сумма ФОТ увеличилась на 8 598,1 тыс. руб. и составляет 49 598,1 тыс. руб. Довод должностного липа КСО: изменения показателей бюджетной, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствует форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>. Бюджетная смета на 2023 год Бюджетная смета на 2023 финансовый год от <ДАТА8> - сумма ФОТ составляет 43 290,0 тыс. руб. Довод должностного лица КСО: приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». С доводами должностного лица КСО не согласны по следующим основаниям. В соответствии с п. 14 Приказа <НОМЕР> ведением сметы в целях настоящих Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей сметы составляются учреждением. Рекомендуемый образец изменений показателей сметы приведен в приложении <НОМЕР> к настоящим Общим требованиям. Согласно п. 15 Порядка № 95-Р изменения показателей бюджетной сметы предоставляются Администрацией и учреждениями согласно приложению 2 к настоящему Порядку. Расчет и обоснования плановых сметных показателей к бюджетной смете представляются по форме согласно приложению 3. Адвокатом <ФИО5> в МУ «ЦОДОМС» запрошены и получены копии документов, связанных с ведением бюджетной сметы учреждения в 2021, 2022 и 2023 годах. Из представленных копий усматривается, что Койнаком А.В. при составлении и утверждении бюджетных смет МУ «ЦОДОМС» на 2021, 2022 и 2023 финансовые годы нарушений не допущено. Бюджетная смета на 2021 год. Изменение показателей бюджетной сметы на 2021 финансовый год, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> соответствует форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>. Изменение показателей бюджетной сметы на 2021 финансовый год от 17.12. 2021 по форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>, прилагаются. Бюджетная смета на 2022 год. Приложенный к бюджетной смете на 2022 финансовый год от <ДАТА6> расчет плановых сметных показателей соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Изменение показателей бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА7> соответствует форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>. Расчет плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2022 финансовый год по форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР>, и Изменение показателей бюджетной сметы на 2022 финансовый год от <ДАТА7> года форме, установленной в приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР> прилагаются. Бюджетная смета на 2023 год. Приложенный к бюджетной смете на 2023 финансовый год от <ДАТА8> расчет плановых сметных показателей соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Расчет плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2023 финансовый год по форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР>, прилагается. В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Материалы дела не содержат доказательств совершения Койнаком А.В. противоправных виновных действий, за которые ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Свидетель <ФИО6> в судебном заседании , будучи предупрежденной об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, после разъяснения прав и обязанностей показала, что она является составителем бюджетных смет по согласованию с директором МУ «ЦОДОМС». Была проверка КСО, дату точную не помнит, вроде в июне 2023 года, по поводу смет. Им приходит письмо о предоставлении проекта бюджета на следующий год. В электронном виде они направляют проект первому заместителю, решают какую сумму им выделить, она ее разбивает по статьям, направляет в фин. управление, потом в Совет Депутатов. Она составляет смету. Когда происходят изменения в смете, например, прибавилась заработная плата или закупки добавили, она делает служебное письмо и принимают смету в новой редакции, если статья поменялась, с первым заместителем и руководителем согласовывается, в черновом варианте через электронный бюджет автоматически формируется. Бюджетная смета утвержденная, с изменениями унифицированная форма сметы. Формы по факту правильные. Суду также пояснила, что имеется - первая смета, изменения, и смета с изменениями. КСО попросил измененные сметы, она дала сметы изначальные и в новой редакции, она предоставила КСО сметы в новой редакции.

Исследовав всесторонне , полно представленные материалы дела, заслушав председателя КСО, защитников Койнака А.В., свидетеля суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. В силу п.п, 1, 2 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области утвержден распоряжением Главы Волоколамского городского округа Московской области <НОМЕР> от <ДАТА10> года .

Судом установлено, что председателю Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Главным управлением региональной безопасности Московской области было направлено письмо от 16.05.2023 года № 09ИСХ-2577/08-01, в котором указано, что в Главное управление региональной безопасности Московской области (далее - ГУРБ Московской области) поступила информация из прокуратуры Московской области о результатах проведения проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции главой Волоколамского городского округа <ФИО3> В целях принятия объективной оценки просят провести проверку законности произведенных выплат стимулирующего характера директору муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа Койнаку А.В. за период с 12.02.2021 по настоящее время и проинформировать ГУРБ Московской области в срок до 01.06.2023. Распоряжением председателя Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области № 27-23 от 17 мая 2023 года «О внесении изменений в План работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год» в план работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год, утвержденный распоряжением председателя Контрольно­-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области от 30.12.2021 № 58-22 внесены изменения согласно приложению к настоящему распоряжению. Из приложения к вышеуказанному распоряжению следует, что в план работы включено мероприятие по проверке законности , произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления «Волоколамского городского округа в 2021-2022 г.г. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)». Распоряжением председателя Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области № 28-23 «О проведении внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)» в соответствии с п. 1.4.1. Плана работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-­счетного органа Волоколамского городского округа от 30.12.2022 №58-22 с изменениями, внесенными распоряжением от 17.05.2023 № 27-23 и в связи с обращением Главного управления региональной безопасности Московской области от 16.05.2023 решено провести внеплановое контрольное мероприятие «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)» на объектах: Администрация Волоколамского городского округа Московской области (ИНН <***>); Муниципальное учреждение «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа (ИНН <***>). Проверяемый период деятельности: 2021-2022 гг. и истекший период 2023 года. По результатам внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директораммуниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 г.г. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области) на объекте: Муниципальное учреждение «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления « Волоколамского городского округа 30 мая 2023 года был составлен акт <НОМЕР>, которым установлено следующее. Основание для проведения контрольного мероприятия: Положение о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области, утвержденное решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 30.01.2020 <НОМЕР>; распоряжение председателя КСО от 17.05.2023 № 27-23 «О внесении изменений в План работы Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области на 2023 год»; распоряжение председателя КСО от 17.05.2023 №28-23 «О проведении внепланового контрольного мероприятия «Проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021-2022 гг. и истекшем периоде 2023 года (по обращению Главного управления региональной безопасности Московской области)». Предмет контрольного мероприятия: документы, подтверждающие право получения выплат стимулирующего характера, средства бюджета Волоколамского городского округа Московской области, израсходованные на выплаты стимулирующего характера, а также иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия. Проверяемый период деятельности: 2021-2022 годы и истекший период 2023 года. Цель контрольного мероприятия: проверка законности произведенных выплат стимулирующего характера директорам муниципального учреждения «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа в 2021- 1022 гг. и истекшем периоде 2023 года. Вопросы контрольного мероприятия: Проверка и анализ правового регулирования документов по оплате труда. Проверка правильности и обоснованности начисления и перечисления выплат стимулирующего характера. Срок проведения контрольного мероприятия: с 24.05.2023 по 30.05.2023 года. Краткая информация об объекте контрольного мероприятия: Муниципальное учреждение «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа». Полное наименование объекта контрольного мероприятия: Муниципальное учреждение «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Волоколамского городского округа. МУ «ЦОДОМС» создано на основании постановления главы Волоколамского Муниципального района Московской области от 22.05.2014 № 296. В проверяемом периоде МУ «ЦОДОМС» осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округаМосковской области от 19.11.2019 № 581. Согласно Уставу права учредителя в отношении МУ «ЦОДОМС» осуществляет орган местного самоуправления Волоколамского городского округа Московской области администрация Волоколамского городского округа Московской области, которая также осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении МУ «ЦОДОМС». МУ «ЦОДОМС» осуществляет свою деятельность на основании бюджетной сметы, Операции с бюджетными средствами осуществляются через лицевые счета, открытые в отделе казначейского исполнения бюджета Финансового управления администрации Волоколамского муниципального района Московской области 06.02.2017: 03001044118 - лицевой счет получателя бюджетных средств; 05001044118 - лицевой счет для учета средств, поступающих во временное распоряжение. МУ «ЦОДОМС» является юридическим лицом, созданным для достижения целей, указанных в пункте 2.1. Устава и от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности. Учреждение имеет печать со своим наименованием, бланки, штампы. Сведения об основном виде деятельности: ОКВЭД 84.11.3 Деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Пунктом 2.3 Устава определены следующие виды деятельности Учреждения: Транспортное обслуживание, определенных учредителем, должностных лиц органов местного самоуправления Волоколамского городского округа и их структурных подразделений; Техническое обслуживание, ремонт, страхование и охрана автотранспорта; Уборка внутренних служебных помещений, занимаемых органами местного самоуправления Волоколамского городского округа и их структурных подразделений, в порядке, утвержденном Учредителем; Текущий ремонт санузлов, оборудования, мебели в служебных помещениях органов местного самоуправления Волоколамского городского округа и их структурных подразделений; Уборка территорий, прилегающих к зданиям занимаемых органами местного самоуправления Волоколамского городского округа и их структурных подразделений. Управление Учреждением осуществляет Руководитель, права и обязанности которого, установлены в разделе 3 Устава. Руководителем объекта проверки является <ФИО>Койнак А.В.1 - директор (распоряжение главы Волоколамского городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР>). По результатам внепланового контрольного мероприятия установлено следующее. При проверке и анализе правового регулирования документов по оплате труда использовались следующие документы, предоставленные МУ «ЦОДОМС»: Положение об оплате труда и материального стимулирования работников МУ «ЦОЛМС», утвержденное Постановлением главы городского округа от <ДАТА43> <НОМЕР>; Положение об оплате труда и материального стимулирования работников МУ ЦОДОМС», утвержденное Постановлением главы городского округа от <ДАТА44> <НОМЕР>; Бюджетные сметы на 2021, 2022, 2023 финансовые годы; Штатное расписание МУ «ЦОДОМС»; Табели учета использования рабочего времени; Карточки-справки начисления заработной платы. В соответствии с п. 2.1 Положения <НОМЕР> должностные оклады руководителей, специалистов учреждения устанавливаются в размерах, кратных должностному окладу специалиста 2 категории в органах государственной власти Московской области. Коэффициенты, применяемые при исчислении должностных окладов, отражены в Приложении <НОМЕР> к настоящему Положению. Коэффициент кратности должностному окладу специалиста 2 категории, применяемый при исчислении должностного оклада директора МУ «ЦОДОМС», определен в размере 3,1. На основании распоряжения главы городского округа от <ДАТА13> <НОМЕР> Койнак А.В. назначен на должность директора МУ «ЦОДОМС» постоянно с должностным окладом в размере, кратном должностному окладу специалиста 2 категории в органах государственной власти Московской области 3,1 (26 195,0 рублей). Пунктом 3.1 Положения <НОМЕР> директору Учреждения установлены надбавки и выплаты стимулирующего характера: ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы в размере до 70 процентов должностного оклада; ежемесячное поощрение по результатам работы в размере до 70 процентов должностного оклада; единовременная материальная помощь в размере двух должностных окладов; ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу в следующих размерах:

При стаже работы

(процентов)

от 1 до 5 лет включительно

10

от 5 до 10 лет включительно

15

от 10 до 15 лет включительно

20

от 15 до 20 лет включительно

25

свыше 20 лет

30 Пунктом 3.5 Положения № 647 определено, что установление выплат стимулирующего характера производится по итогам работы (за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год), а также за выполнение особо важных и срочных работ может выплачиваться разовая премия, устанавливаемых локальными нормативными актами Учреждения. В Учреждении одновременно могут быть применены несколько премий за разные периоды работы - по итогам работы за месяц, квартал, полугодие, 9 месяцев, год в пределах средств экономии фонда оплаты труда. Согласно п. 3.6 Положения № 647 размер и условия выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность, напряжённость, специальный режим работы, ежемесячной премии по результатам работы и других выплат стимулирующего характера устанавливается директору Учреждения учредителем в пределах фонда заработной платы. Пунктом 4.1. Положения № 647 всем работникам Учреждения в ежегодному отпуску выплачивается материальная помощь в размере 2-х должностных окладов в год. Положением № 647 признаноутратившим законную силу 01.04.2023 года, в связи с утверждением положения <НОМЕР>. Финансирование расходов на содержание казенного учреждения - МУ «ЦОДОМС» осуществляется на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Показатели сметы формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов в бюджетной классификации Российской Федерации с детализацией до кодов подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджетов. Смета составляется учреждением по рекомендуемому образцу согласно приложениям № 1,2 к общим требованиям к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет ; казенных учреждений, утвержденных Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (форма по ОКУД 0501012, 0501013). Также в соответствии с вышеуказанным Приказом <НОМЕР> разработан Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области, утвержденный распоряжением главы Волоколамского городского округа от 27.04.2020 № 95-Р. К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы, являющихся неотъемлемой частью сметы. Бюджетные сметы МУ «ЦОДОМС» на 2021, 2022, 2023 финансовые годы согласованы директором МУ «ЦОДОМС» и утверждены первым заместителем главы администрации Волоколамского городского округа <ФИО7> Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА12> (первичная) - сумма фонда оплаты труда МУ «ЦОДОМС» составляет 40 776,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА5> - сумма ФОТ увеличилась на 4643,7 тыс. руб. и составляет 45 419,7 тыс. руб. Изменения показателей бюджетной сметы, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствуют форме, установленной в Приложении 2 Приказа <НОМЕР>, порядка <НОМЕР>. Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА6> года (первичная) - сумма ФОТ составляет 41000,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР>, и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС» Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА7> - сумма ФОТ увеличилась на I 8598,1 тыс. руб. и составляет 49 598,1 тыс. рублей. Изменения показателей бюджетной сметы, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>бн, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствуют форме. установленной в Приложении 2 Приказа <НОМЕР>, Порядка <НОМЕР>. Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа от 24.11.2022 № 53-247 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Волоколамского городского округа от 24.12.2021 № 39-186 «О бюджете Волоколамского городского округа Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» с учетом изменений, внесенных решениями Совета депутатов Волоколамского городского округа от 28.02.2022 № 41-195, от 19.05.2022 № 45-215, от 30.06.2022 № 47-226, от 28.07.2022 № 48-227, от 25.08.2022 № 49-230, от 16.09.2022 № 50-236, от 31.10.2022 № 52-241 увеличены бюджетные ассигнования в общей сумме 5 738,5 тыс, руб., в т.ч.: для выплаты заработной платы за декабрь сотрудникам МУ «ЦОДОМС» в сумме 2896,70 тыс. руб.; для выплаты годовой премии за 2022 год сотрудникам МУ «ЦОДОМС» в сумме 2841,8 тыс. рублей. Бюджетная смета на 2023 финансовый год от 09.01.2023 - сумма ФОТ составляет -5 290,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка № 95-Р и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС».Таким образом, в нарушение ст.ст. 161, 221 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 8. 16 Приказа № 26н, Порядка № 95-Р, к изменениям в смете от 17.12.2021, от 19.12.2022 расчет плановых сметных показателей по заработной плате, подтверждающих внесение изменений в смету в течение финансового года, не составлялся (п. 01,02.045,05 Классификатора нарушений выявленных в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита (контроля), одобренного Советом контрольно-счетный органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014, протокол № 2 СКСО с учетом региональных особенностей», утвержденного распоряжением Контрольно-счетной палаты Московской области от 01.11.2019 № 40Р-99 (с учетом изменений от 13.07.2020 № 41 Р-56) - нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения). Согласно Устава МУ «ЦОДОМС» Волоколамского городского округа, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа от 19.11.2019 № 581 , данное учреждение является казенным. Распоряжением главы Волоколамского городского округа <НОМЕР> от <ДАТА13> года Койнак А.В. назначен на должность директора «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волоколамского городского округа», с ним заключен трудовой договор. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.02.2018 № 26н утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений (далее - Приказ № 26н). Распоряжением главы Волоколамского городскогоокруга № 95-Р от 27.04.2020 года «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области» утвержден прилагаемый порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области. Настоящее распоряжение вступает в силу с момента подписании , и действует с 1 января 2020 года. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона о бюджете Волоколамского городского округа Московской области на очереднойфинансовый год и плановый период одновременно с бюджетной сметой. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждения утверждаются руководителем учреждения. Разделом 2 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет администрации Волоколамского городского округа Московской области и муниципальных казенных учреждений, находящихся в ведении администрации Волоколамского городского округа Московской области определен порядок ведения бюджетных смет. Согласно п. 15 Порядка № 95-Р изменения показателей бюджетной сметы представляются Администрацией и учреждениями согласноприложению 2 к настоящему Порядку. Одновременно с предлагаемыми изменениями в бюджетную смету представляются: расчет и обоснования плановых сметных показателей к бюджетной смете по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку; обоснования (расчетов) плановых сметных показателей к бюджетной смете по видам расходов согласно Приложению 4 к настоящему Порядку; пояснения к указанным выше документам, содержащие причины образования экономии бюджетных ассигнований, с письменными обязательствами о недопущении кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам. Согласно письма от 24.05.2023 № 104-01 -090Исх-269 у МУ «ЦОДОМС» были запрошены следующие заверенные копии документов: - Бюджетные сметы на 2021, 2022, 2023 финансовый год; - Расчет плановых сметных показателей к бюджетной смете на 2021, 2022, 2023 финансовый год.

Из материалов административного дела следует, что в КСО МУ «ЦОДОМС» были представлены следующие документы:

- Бюджетная смета на 2021 финансовый год ( на 2021 финансовый год и плановый период на 2022 и 2023 год) от 31.12.2020 года; проект бюджета на 2021 год на содержание МУ «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волоколамского городского округа» ; - Бюджетные сметы на 2021 финансовый год ( на 2021 финансовый год и плановый период на 2022 и 2023 год) от 17.12.2021 года; - Бюджетная смета на 2022 финансовый год ( на 2022 финансовый год и плановый период на 2023 и 2024 год) от 10.01.2022 года; проект бюджета на 2022 год на содержание МУ «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волоколамского городского округа» ; - Бюджетные сметы на 2022 финансовый год ( на 2022 финансовый год и плановый период на 2023 и 2024 год) от 19.12.2022 года; - Бюджетная смета на 2023 финансовый год ( на 2023 финансовый год и плановый период на 2024 и 2025 год) от 09.01.2023 года; проект бюджета на 2023 год на содержание МУ «Центр по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Волоколамского городского округа» .Действующим законодательством определены формы бюджетной сметы, (приложение 1 к Порядку 95-Р); форма изменений показателей бюджетной сметы( приложение 2 к Порядку 95-Р); форма расчета и обоснования плановых сметных показателей к бюджетной смете (приложение 3 к Порядку 95-Р). При этом, судом установлено, что представленные в КСО по запросу документы не соответствуют установленным формам, а именно: внесение изменений в показатели бюджетных смет не соответствуют форме, установленной Приложением 2 к Приказу № 26н и порядку № 95-Р, а расчеты плановых сметных показателей, приложенные к бюджетным сметам не соответствуют форме , установленной в приложении 3 Порядка № 95-Р. Из представленных суду материалов административного дела следует, что изменения в показатели бюджетных смет вносились путем утверждения новых бюджетных смет, а не путем внесения изменений в уже утвержденные показатели бюджетной сметы. При этом содержание установленной Приложением № 2 формы вытекает непосредственно из положений общих требований № 26н, имеющих обязательный характер.Представленные расчеты не утверждены руководителем МУ «ЦОДОМС», отсутствуют даты утверждения и составления. Переходя к доводам защитника Койнака А.В., изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении суд приходит к следующему. Доводы о том, что КСО при составлении административного материала допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, поскольку новый протокол об административном правонарушении не составлялся, изменения в существующий протокол не вносились, Койнак А.В. надлежащим образомне извещался ( часть 1 ходатайства) , не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неправильном толковании закона. Из материалов дела следует, что определением мирового судьи от 23 июня 2023 года административный материал в отношении Койнака А.В. по ст. 15.15.7 ч.2 КоАП РФ возвращен на доработку , в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют: сведения о доведенных до ЦОДОМС лимитах бюджетных обязательств; должностная инструкция; расчет плановых сметных показателей ( в материалах дела имеются проекты бюджета). Не указано, какими конкретными действиями Койнака А.В. совершены правонарушения в каждую из указанных дат, что делает невозможным определения сроков давности привлечения к административной ответственности и рассмотрение дела по существу . При этом, указания на пересоставление протокола об административном правонарушении в определении не содержится, поскольку протокол об административном правонарушении № 7 от 22.06.2023 года соответствует требованиям, предъявляемым действующим законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении.

Довод о том, что КСО не могло проводить внеплановое контрольное мероприятие ( часть 2 ходатайства) не принимается судом, поскольку согласно п. 7.6 ст. 7 «Положения о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области» внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании распоряжения председателя Контрольно-счетного органа. Согласно представленных защитниками документов прокуратурой внесены протесты о приведении Положения и Стандарта организации деятельности от 26.02.2021 года № 11-21 в соответствие с требованиями законодательства, однако на момент проведения мероприятия указанные документы не отменены, не изменены, а поэтому суд считает их действующими. Довод о том, что Койнаком А.В. при составлении и утверждении бюджетных смет нарушений не допущено, поскольку представленные в суд копии изменений показателей бюджетной сметы на 2021, 2022 г.г. и расчеты плановых сметных показателей к бюджетным сметам соответствуют установленным формам (часть 3 ходатайства) не могут быть приняты судом, опровергаются материалами дела, поскольку представленные в КСО по запросу в ходе проведения контрольного мероприятия бюджетные сметы и расчеты не соответствуют, представленным в суд защитниками Койнака А.В. документам, при этом , данные документы в КСО по запросу представлены не были. Кроме того, предоставление надлежащим образом оформленные документы в судебное заседание, не являются безусловным основанием для освобождения Койнака А.В. от административной ответственности. Таким образом, 17.12.2021, 10.01.2022, 19.12.2022, 09.01.2023 с 9.00 час. до 18.00 час. директором МУ - ЦОДОМС» <ФИО>Койнаком А.В.2 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ, выраженное в нарушении порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет МУ «ЦОДОМС» . При составлении и утверждении бюджетной сметы МУ «ЦОДОМС» на 2021, 2022, 2023 финансовые годы директором Учреждения Койнаком А.В. допущены следующие нарушения Приказа <НОМЕР>, Порядка <НОМЕР>: Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА12> (первичная) - сумма фонда оплаты труда (далее ФОТ) МУ «ЦОДОМС» составляет 40 776,0 тыс. рублей. Бюджетная смета на 2021 финансовый год от <ДАТА5> - сумма ФОТ увеличилась на 4643,7 тыс. руб. и составляет 45 419,7 тыс. руб. Изменения показателей бюджетной сметы на 2021 год, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствуют форме, установленной в Приложении 2 к Приказу <НОМЕР>. Порядку <НОМЕР>. Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА6> (первичная) - сумма ФОТ составляет 41 000,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на вышеуказанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР> и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Бюджетная смета на 2022 финансовый год от <ДАТА7> - сумма ФОТ увеличилась на 8598,1 тыс. руб. и составляет 49 598,1 тыс. рублей.

Изменения показателей бюджетной сметы, порядок которых регламентирован в п. 14 Приказа <НОМЕР>, п. 15 Порядка <НОМЕР> не соответствуют форме, установленной в Приложении 2 к Приказу <НОМЕР>, Порядку <НОМЕР>. Бюджетная смета на 2023 финансовый год от <ДАТА8> - сумма ФОТ составляет -43 290,0 тыс. рублей. Приложенный к бюджетной смете расчет плановых сметных показателей на указанную сумму не соответствует форме, установленной в приложении 3 Порядка <НОМЕР>, и не утвержден директором МУ «ЦОДОМС». Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом <НОМЕР>, уставом, распоряжением <НОМЕР>, распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА10> года , бюджетными сметами с приложенными проектами бюджетов , трудовым договором <НОМЕР>, письмом ГУРБ, распоряжением <НОМЕР>-23 с изменениями, запросом, распоряжением <НОМЕР> и другими материалами дела. Таким образом, действия Койнака А.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного 15.15.7 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина Койнака А.В. подтверждается собранными материалами дела, которые суд считает относимыми, допустимыми доказательствами по делу. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств судом не установлено.

В связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в пределах санкции, предусмотренной ст.15.15.7 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 15.15.7 ч.2 , 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

<ФИО>Койнака А.В.1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (десять тысяч руб.) с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. Реквизиты для оплаты штрафа:

КБК 03711601154010000140 Счет 40102810845370000004 Казначейский счет 03100643000000014800 Лицевой счет 04483J98390 ИНН <***> КПП 500401001 БИК 004525987Получатель платежа УФК по Московской области (Контрольно-счетный орган Волоколамского городского округа Московской области) Банк получателя платежа :ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. МоскваОКТМО 46708000 УИН доводится до сведения плательщика Контрольно-счетным органом после вступления в силу постановления (решения) суда о назначении административного наказания , назначение платежа : перечисление административного штрафа по постановлению о наложении административного штрафа от 14.12.2023 года № 5-760/2023

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Волоколамский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области. Мировой судьяподпись ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>