Решение по административному делу
Дело № 5-127/2025 УИД 29MS0004-01-2025-001457-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
29 мая 2025 года <...>
Мировой судья судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области Ипатова Я.Г.,
с участием помощника прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Зубарева Н.А.
рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО2 А.1, гражданина РФ, <ДАТА2> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
должностное лицо - директор Государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» (далее - ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество») <ФИО1> А.А. нарушило установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Потерпевший ФИО3 Б.3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил провести судебное заседание в свое отсутствие. Мировой судья рассматривает дело в отсутствие потерпевшего.
В судебном заседании должностное лицо <ФИО1> А.А. с протоколом согласилось, вину признало, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, подтвердило. Помощник прокурора Верхнетоемского района Архангельской области Зубарев А.Н.в судебном заседании просил привлечь директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» <ФИО1> А.А. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал.
Заслушав должностное лицо, прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ«О порядке рассмотрения обращений граждан» (далее - ФЗ № 59-ФЗ), должностное лицо обеспечивает своевременное рассмотрение обращения; письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу ч. 4 ст. 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. В соответствии со ст. 15 ФЗ № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 5.59 КоАП РФ устанавливает, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО3 Б.4 выявлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество».
В соответствии с п. 1 ч. 4 ФЗ № 59-ФЗ обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В силу п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. При проведении проверки прокуратурой Верхнетоемского района Архангельской области выявлены факты ненадлежащей организации работы Верхнетоемского лесничества при рассмотрении обращений граждан. Установлено, что на электронную почту учреждения <ДАТА5> поступило заявление ФИО3 Б.4 о переводе лимита на заготовку древесины для собственных нужд. Указанное заявление зарегистрировано в журнале обращений учреждения <ДАТА5> Заявление ФИО3 Б.4 отвечает признакам обращения, указанным в пунктах 1,3 статьи 4 ФЗ № 59-ФЗ. Ответ на обращениеФИО3 Б.4 направлен Верхнетоемским лесничеством <ДАТА7> посредством электронной почты на адрес электронной почты ФИО3 Б.4, указанный в обращении <ОБЕЗЛИЧЕНО> б/н (вх. № 258 от 12.02.2025). В соответствии с распоряжением Министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 12.09.2023 № 324 p-у на должность директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» назначен <ФИО1> ФИО4. При исполнении должностных обязанностей директор ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» руководствуется должностной инструкции, утвержденной Министром природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 07.06.2023 года, и Уставом Верхнетоемского лесничества, принятого распоряжением Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 15.07.2016 № 1068р. Из п.п. 5 п. 6 должностной инструкции следует, что директор ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Согласно п.п. 6 п. 3.3 Устава ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество», учреждение обязано обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций. В силу п. 4.2 Устава органом управления учреждения является директор учреждения.
Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица - директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» <ФИО1> А.А., являются, в том числе, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копия обращения ФИО3 Б.4, копия ответа Верхнетоемского лесничества <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копия распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, копия должностной инструкции, копия Устава ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество», письменные материалы дела. Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ установлен срок рассмотрения обращения, который по общему правилу составляет 30 дней со дня регистрации. Факт рассмотрения обращения ФИО3 Б.4, поступившего в Верхнетоемское лесничество <ДАТА12>, в предусмотренный указанной нормой срок должностным лицом не подтвержден. Указанные обстоятельства объективно подтверждаются всей совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих факты, изложенные в постановлении, в материалы дела не представлено. Оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ имеющиеся по делу доказательства в совокупности, мировой судья квалифицирует действия должностного лица - директора ГКУ АО «Верхнетоемское лесничество» <ФИО1> А.А. по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом государственного учреждения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. За совершенное правонарушение должностное лицо подлежит административному наказанию. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек. В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Смягчающие административную ответственность обстоятельства - согласие с протоколом, признание вины, а также нахождение на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Отягчающих обстоятельств мировой судья не усматривает. Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность нарушителя, принимая во внимание его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 5.59 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, назначение данного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности. Оснований для замены штрафа предупреждением с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - директора Государственного казенного учреждения Архангельской области «Верхнетоемское лесничество» ФИО2 А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Административный штраф надлежит уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, КБК 435 1 16 010 53 01 9000 140, ОКТМО 11508000, кор. /сч. 40102810045370000016, номер счета получателя платежа 03100643000000012400, УИН 0210237100000000033265301. В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан в принудительном порядке и правонарушитель может быть подвергнут к административной ответственности в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов (ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ).
Квитанцию об уплате административного штрафа представить в канцелярию судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области. Постановление можетбыть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии постановления в Красноборский районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 2 Красноборского судебного района Архангельской области либо непосредственно в Красноборского районный суд Архангельской области. Мировой судьяподпись Я.Г. Ипатова Копия верна: Мировой судья Я.Г. Ипатова