дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г.о. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (адрес участка: 445039, <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, кабинет <НОМЕР>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица АО «АИСТ» - начальника Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций (ГЦТЭТ) г. <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области; паспорт серии 36 05 <НОМЕР>, выданный <АДРЕС> ГОВД <АДРЕС> области, код подразделения: 632-009; зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, квартира <НОМЕР>,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленному ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <АДРЕС> области (далее - Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области) <ФИО3>, <ФИО2>, являясь начальником Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций (ГЦТЭТ) г. <АДРЕС> АО «АИСТ», оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА4>, в период с 00:00 часов <ДАТА5> до 23:59 часов <ДАТА5> на сети связи АО «АИСТ» не исполнил обязанность по ограничению доступа к информации, распространение которой на территории <ФИО5> Федерации запрещено в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1, п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Таким образом, в действиях должностного лица <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, - неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлён на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебных заседаниях лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и защитники указанного должностного лица по устному ходатайству - <ФИО6> и <ФИО7> с протоколом об административном правонарушении не согласились, вину в совершении вменяемого <ФИО2> административного правонарушения не признали. Защитник должностного лица <ФИО6> сослалась на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщённых к материалам настоящего дела, и пояснила, что <ДАТА7> между ПАО «Ростелеком» и АО «АИСТ» был заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА7> о присоединении сетей передачи данных, кроме того, к данному договору было заключено дополнительное соглашение <НОМЕР> от <ДАТА8>, согласно которому АО «АИСТ» получает информацию о перечне доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи из единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено», через ПАО «Ростелеком». Кроме того, ПАО «Ростелеком» взяло на себя обязательство по ограничению доступа к ресурсам сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено. О вышеизложенном в адрес Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области со стороны АО «АИСТ» было направлено уведомление (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>), в адрес г. <АДРЕС> Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций также было направлено уведомление (исх. <НОМЕР> от <ДАТА9>); дополнительное сообщение (исх. <НОМЕР> от <ДАТА10>) было направлено в 2021 году в адрес Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области. Также от АО «АИСТ» в адрес ПАО «Ростелеком» был направлен запрос (исх. <НОМЕР> от <ДАТА11>) с просьбой объяснить причину невыполнения взятых на себя обязательств по заключенному между сторонами договору <НОМЕР> от <ДАТА7> о присоединении сетей передачи данных. <ДАТА12> в адрес АО «АИСТ» поступил ответ (исх. <НОМЕР> от <ДАТА12>) на обращение, согласно которому в Самарском филиале проводились работы по установке и модернизации оборудования технических средств противодействия угрозам на сети общего пользования ПАО «Ростелеком». Работы проводились согласно графику ФГУП «ГРЧЦ» подрядной организацией АО «ДЦОА» (Акционерное общество «Данные - центр обработки и автоматизации»). Кроме того, ПАО «Ростелеком» в адрес ФГУП «ГРЧЦ» было направлено письмо (исх. <НОМЕР> от <ДАТА13>) о вхождении АО «АИСТ» в состав ПАО «Ростелеком» и переключении всего ШПД трафика для фильтрации на ТСПУ с узла связи по адресу: г.о. Самара, пр-т <АДРЕС>, д. 1, на узел связи по адресу: г.о. Самара, ул. <АДРЕС>, д. 54. Переключение планировалось выполнить в 2023 году при модернизации узла ТСПУ по адресу: г.о. Самара, ул. <АДРЕС>, д. 54, данные изменения на сети ПАО «Ростелеком» учтены в направленных <ДАТА14> в ФГУП «ГРЧЦ» данных о сети связи ПАО «Ростелеком». ФГУП «ГРЧЦ» (письмо исх. <НОМЕР> от <ДАТА15>) направило в адрес ПАО «Ростелеком» технические условия на установку и эксплуатацию ТСПУ, в протоколе обследования площадки ID5936 для модернизации оборудования ТСПУ по заявке <НОМЕР> от <ДАТА16> присутствует информация о врезаемых в ТСПУ каналах связи сети передачи данных и телематических служб АО «АИСТ», в связи с этим, ФГУП «ГРЧЦ» не имело право в период проведения работ на сетях ПАО «Ростелеком» и АО «АИСТ» проводить проверки, так как узел ТСПУ был выведен ГРЧЦ/ДЦОА из фильтрации для проведения работ по модернизации УС 5936 ПАО «Ростелеком». Дата и время проведения работ были согласованы с ФГУП «ГРЧЦ» в электронном виде. После окончания работ по модернизации оборудования ТСПУ каналы связи передачи данных ПАО «Ростелеком» и АО «АИСТ» были переведены в режим фильтрации через фильтр системы ТСПУ в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Указанные письма были направлены в адрес Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области при составлении протокола об административном правонарушении с аналогичными пояснениями. Кроме того, Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР>-ФЗ «О связи» и Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан огранивать и возобновлять доступ к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», и обеспечивать установку в своей сети связи технических средств контроля, предусматривающих ограничение доступа к информации. Порядок установки, эксплуатации и модернизации в сети связи оператора связи технических средств противодействия угрозам (ТСПУ) утверждён постановлением Правительства <ФИО5> Федерации от <ДАТА18> <НОМЕР>. Установка, эксплуатация и модернизация ТСПУ в сети связи оператора связи осуществляются радиочастотной службой совместно с уполномоченным представителем оператора связи в соответствии с планом мероприятий. Пунктом 5.1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи не обязан ограничивать в соответствии с Законом об информации доступ к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», если доступ к запрещённой информации в сети связи оператора связи ограничивается с помощью ТСПУ в порядке централизованного управления сетью связи общего пользования. Таким образом, оператор связи не может быть привлечён к ответственности, если нарушения лицензионных требований вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования ТСПУ. В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Требований к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утверждённых Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <ДАТА19> <НОМЕР>, ограничение доступа может осуществляться оператором связи посредством получения от оператора связи, к которому осуществлено присоединение сети связи, трафика, исключающего возможность доступа к указателям страниц сайтов, доменным именам и (или) сетевым адресам в сети «Интернет», сведения о которых содержатся в выгрузке. В настоящее время, установленные на сетях связи ПАО «Ростелеком» ТСПУ используются, в том числе для ограничения и возобновления доступа к информации операторами связи, сети связи которых присоединены к сетям связи ПАО «Ростелеком» (сети связи операторов связи присоединены к ТСПУ, установленным на сетях связи ПАО «Ростелеком»). Такое использование ТСПУ осуществляется по согласованию с уполномоченными органами и, по мнению АО «АИСТ», не нарушает требований действующего законодательства. Таким образом, привлекать должностное лицо оператора связи, как и самого оператора связи, сети связи которого присоединены к ТСПУ, установленным на сетях связи ПАО «Ростелеком», к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ в случаях, когда ограничение доступа к запрещённой информации не соблюдается в связи с проведением радиочастотной службой работ по модернизации (монтаж, демонтаж, настройка оборудования) ТСПУ на сетях связи ПАО «Ростелеком», нельзя в силу действующего законодательства (п. 5.1 ст. 46 Закона о связи). Напротив, со стороны АО «АИСТ» предприняты все возможные меры по выполнению взятых на себя обязательств. Ремонт ТСПУ в данный период проводило третье лицо ФГУП «ГРЧЦ», соответственно, должностное лицо - начальник ГЦТЭТ г. <АДРЕС> <ФИО2> не может быть привлечён к административной ответственности, его вины в этом нет. Полагала, что в действиях должностного лица <ФИО2>, как и АО «АИСТ», отсутствуют состав и событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, из-за действий ПАО «Ростелеком» произошло распространение запрещённой информации. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. В судебных заседаниях представители Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области - ведущий специалист-эксперт отдела организационной работы, государственной службы и кадров <ФИО8>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА20>, главный специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи <ФИО9> ФИО4, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА21>, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, поддержали, просили привлечь должностное лицо - начальника ГЦТЭТ г. <АДРЕС> <ФИО2> к административной ответственности и показали, что существует реестр сайтов, доступ к которым в РФ запрещён. Оператор связи АО «АИСТ» обязан делать не менее 2-х раз в сутки выгрузку запрещённых ресурсов. <ДАТА22> был выявлен факт на сети связи АО «АИСТ» неосуществления ограничения доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено. Доводы защитников должностного лица о том, что блокировка доступа к запрещённым ресурсам производится АО «АИСТ», как присоединённым оператором связи в составе услуги по пропуску интернет-трафика от ПАО «Ростелеком», и то, что неблокирование информационных ресурсов, содержащих запрещённую информацию, произошло из-за работ на оборудовании фильтрации ПАО «Ростелеком», о выполнении которых АО «АИСТ» не было своевременно и должным образом уведомлено, не могут быть приняты во внимание, поскольку на основании распоряжения Министерства связи и массовых коммуникаций РФ допускалась фильтрация трафика, в том числе вышестоящим оператором. Распоряжением от <ДАТА23> распоряжение от <ДАТА24> «О рекомендациях по ограничению доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»», в порядке, установленном ФЗ <НОМЕР>, было отменено и за фильтрацию трафика, который получает абонент, несёт ответственность оператор связи, который поставляет трафик. Относительно места совершения правонарушения представитель Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области <ФИО10> пояснил, что в возражениях должностное лицо АО «АИСТ» <ФИО2> информирует суд, что весь трафик для фильтрации с узла доступа оператора связи АО «АИСТ», расположенного по адресу: г.о. Самара, ул. <АДРЕС>, д. 1, планировалось переключить в 2023 году при модернизации ТСПУ на узел связи ПАО «Ростелеком», расположенный по адресу: г.о. Самара, ул. <АДРЕС>, д. 54. Однако к данному протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> это не имеет отношения, так как описывается ситуация по модернизации на фрагменте сети связи АО «АИСТ» в г.о. Самара, а протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> составлен за нарушение, допущенное оператором связи АО АИСТ» на фрагменте сети связи, расположенной в г.о. <АДРЕС>. Эта информация отражена в протоколе мониторинга филиала ФГУП «ГРЧЦ» филиала в ПФО (приложение 1), где указано место совершения правонарушения: г.о. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31-и. АС «Ревизор» является автоматизированной системой, скриншоты приведённых в протоколах мониторинга запрещённых ресурсов сети «Интернет» формируются автоматически, без участия человека. АС «Ревизор» зафиксировал нарушение на сети связи АО «АИСТ» по адресу: г.о. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31-и. Такой же прибор, который стоит у АО «АИСТ» с другим IP-адресом, с местом размещения на площадке в г.о. Самара, нарушение не зафиксировал, потому что данная сеть включена через ТСПУ (технические средства противодействия угрозам). Начальник ГЦТЭТ г. <АДРЕС> АО «АИСТ» <ФИО2> должен был заблокировать запрещённый ресурс в соответствии с законодательством. Ремонт ТСПУ был плановым и должностному лицу было об этом известно, однако технические средства ограничения доступа оно не применило. Выслушав защитников должностного лица АО «АИСТ» <ФИО2>, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, представителей Управления Роскомнадзора по <АДРЕС> области, проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. В соответствии с частью 1 статьи 13.34 КоАП РФ, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлён на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР>-ФЗ «О связи», законодательство <ФИО5> Федерации в области связи основывается на Конституции <ФИО5> Федерации и состоит из указанного Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента <ФИО5> Федерации, нормативными правовыми актами Правительства <ФИО5> Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Если международным договором <ФИО5> Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Пунктом 5 статьи 46 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ определено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи, установленных ст. ст. 15.1 - 15.4 указанного федерального закона требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством <ФИО5> Федерации (часть 3 статьи 15.1 Федерального закона об информации).

Частью 10 статьи 15.1 Федерального закона <НОМЕР> определено, что в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет», за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 5.1 статьи 46 Федерального закона о связи. В соответствии с п. 3 ст. 15.3 Федерального закона от <ДАТА26> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети «Интернет», на котором размещена распространяемая с нарушением закона информация. Авторизация для получения информации из Единого реестра осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром из числа аккредитованных Минцифры России. Согласно пункту 13 Правил создания, формирования и ведения реестра запрещённой информации, утверждённых постановлением Правительства <ФИО5> Федерации от <ДАТА27> <НОМЕР>, перечень доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет». Из материалов дела об административном правонарушении следует, что АО «АИСТ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на территории <АДРЕС> области на основании лицензии от <ДАТА4> <НОМЕР> (номер лицензии, присвоенный до <ДАТА28>, - 135891), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА29> <АДРЕС>, АО «АИСТ» обязано оказывать телематические услуги в соответствии с действующим законодательством <ФИО5> Федерации, в том числе с требованиями Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от <ДАТА30> <НОМЕР>-ФЗ «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством <ФИО5> Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В целях оказания услуг связи оператор связи АО «АИСТ» в соответствии с п. 4 условий лицензии, п. 4 раздела XVI «Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи», утверждённого постановлением Правительства РФ от <ДАТА31> <НОМЕР>, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю: доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети «Интернет»; приём и передачу телематических электронных сообщений.

АО «АИСТ» с <ДАТА32> авторизовано для получения информации из Единого реестра, а, следовательно, обязано осуществлять ежедневную выгрузку информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном п. 13 Правил ведения Единого реестра. По информации из ЕИС, АО «АИСТ» в период с 16 по <ДАТА33> не получало сведения из Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в <ФИО5> Федерации запрещено, что подтверждается выпиской из реестра ЕИС с запросами по дням для АО «АИСТ». В ходе проведения проверки блокировки запрещённого ресурса в сети «Интернет» филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе <ДАТА22> выявлено, что на сети связи АО «АИСТ» по адресу: <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 31-и, не осуществлено ограничение доступа к информации, распространение которой на территории <ФИО5> Федерации запрещено, в порядке, установленном п. 10 ст. 15.1, п. 3 ст. 15.3 ФЗ <НОМЕР>. Перечень информационных ресурсов, доступ к которым не был ограничен во время мониторинга, указан в протоколе мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА34> Информация о незаблокированных ресурсах с указанием скриншотов IP-адресов и доменных имён имеется в приложенных к протоколу скриншотах и размещена в сети «Интернет» по адресу: https://www.rfc-revizor.ru/monitoring/CHECK_63_10_39780/scr-63-26.zip. Подпунктом «а» пункта 33 Правил оказания телематических услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от <ДАТА35> <НОМЕР>, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами <ФИО5> Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи. На основании п. 5 лицензионных требований лицензии <НОМЕР> от <ДАТА4>, оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством <ФИО5> Федерации. АО «АИСТ» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 1, п. 5 ст. 46 ФЗ <НОМЕР>-ФЗ, п.п. «а» п. 33 Правил оказания телематических услуг связи и п. 5 лицензионных требований лицензии от <ДАТА4> <НОМЕР>.

Ответственным за осуществление контроля за оказанием услуг по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлён на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в силу п. 4.14 Положения о Городском центре технической эксплуатации телекоммуникаций (ГЦТЭТ) г. <АДРЕС> Акционерного общества «АИСТ», является <ФИО2>, переведённый на должность начальника ГЦТЭТ г. <АДРЕС> в соответствии с приказом <НОМЕР>-к от <ДАТА36> Нарушения, допущенные должностным лицом АО «АИСТ», начальником ГЦТЭТ г. <АДРЕС> <ФИО2>, и его вина в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>; актом мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА38>; протоколом мониторинга <НОМЕР> от <ДАТА38> ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО; запросами по дням в АО «АИСТ»; выгрузкой из реестра для операторов связи; скриншотом незаблокированного ресурса, содержащего информацию, распространение которой запрещено в РФ; сертификатом соответствия на оборудование АС «Ревизор» от <ДАТА40> <НОМЕР> скриншотом доступа к запрещённому сайту, зафиксированного АС «Ревизор»; копией определения об истребовании сведений от <ДАТА41> <НОМЕР> ответом АО «АИСТ» <НОМЕР> от <ДАТА42> года; положением о Городском центре технической эксплуатации телекоммуникаций (г. <АДРЕС> АО «АИСТ» от <ДАТА43> <НОМЕР> приказом о приёме на работу <ФИО2> от <ДАТА44> <НОМЕР> приказом о переводе <ФИО2> на другую работу от <ДАТА45> <НОМЕР>-к и иными представленными доказательствами, оценёнными судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Так, согласно ответу филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе от <ДАТА46> <НОМЕР>, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от <ДАТА47> <НОМЕР>, на сети оператора АО «АИСТ» по акту установки-передачи агента к договору <НОМЕР> от <ДАТА> был установлен агент АС «Ревизор», заводской номер <НОМЕР>. Далее, этот агент контролировал доступ к запрещённым ресурсам на сети указанного оператора связи. В мае 2023 года на сети оператора связи стали фиксироваться многочисленные нарушения доступа к запрещённым ресурсам, о чём указанному оператору на адреса электронной почты: office@aist.net.ru; borodin@aist.net.ru были направлены электронные письма в следующие даты: Ср <ДАТА49> 8:32; Сб <ДАТА50> 8:31; Вт <ДАТА51> 8:32; Пт <ДАТА38> 8:31. Поскольку оператор связи не объяснил причину возникновения нарушений, не согласовал и не уведомил филиал ФГУП «ГРЧЦ» в ПФО о проведении технических работ, <ДАТА38> в 13:10 час. был направлен акт <НОМЕР> в ТУ РКН по <АДРЕС> области. При направлении акта также руководствовались служебной запиской врио генерального директора ФГУП «ГРЧЦ» <ФИО11> от <ДАТА52> <НОМЕР>, где говорится о том, что с учётом положений абзаца третьего пункта 51 статьи 46 Закона <НОМЕР>-ФЗ, а также части 10 статьи 151 Закона <НОМЕР> в случаях, предусмотренных пунктом 37 Правил централизованного управления ССОП, при выполнении работ на ТСПУ и (или) возможных неполадках, влекущих за собой нарушение функционирования ТСПУ, и, как следствие, невозможность ограничить доступ к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», доступ к которой должен быть ограничен в соответствии с Законом <НОМЕР>, в сети оператора связи с помощью ТСПУ в порядке централизованного управления ССОП, обязанность ограничивать доступ к указанной информации возлагается на оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет». Поскольку на момент фиксации нарушений в мае 2023 года проводилась модернизация (ремонт) узлов связи с ТСПУ и их неработоспособность была заранее известна оператору связи, то это был не сбой в работе ТСПУ, а запланированное нарушение функционирования ТСПУ и положение 4 абзаца п. 5.1 ст. 46 Закона <НОМЕР> не применимо. Таким образом, для формирования акта и протокола нарушения было принято во внимание следующее: 1. длительное неисполнение оператором связи обязанности по блокировке запрещённого контента в сети «Интернет»; 2. указание врио генерального директора ФГУП «ГРЧЦ» <ФИО11> по взаимодействию с операторами связи при выявлении нарушения блокировки запрещённых интернет-ресурсов, имеющих ТСПУ. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьёй 14.52 настоящего Кодекса). В адрес Управления Роскомнадзора поступили материалы из филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе. Данные материалы были проанализированы на предмет нарушения оператором связи АО «АИСТ» законодательства <ФИО5> Федерации в сфере связи, и по итогам этого анализа должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в отношении АО «АИСТ» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ. ФГУП «ГРЧЦ» входит в состав радиочастотной службы - специально уполномоченной службы по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с п.п. «д» п. 4 постановления Правительства <ФИО5> Федерации от <ДАТА53> <НОМЕР> «О радиочастотной службе», радиочастотная служба осуществляет мониторинг средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационно-телекоммуникационных сетей и информационного пространства в части соблюдения законодательства в сфере связи, информационных технологий, массовых коммуникаций, а также законодательства о персональных данных. Тем самым, материалы мониторинга, представленные филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе, являются доказательством факта неосуществления ограничения доступа к интернет-ресурсу, распространение которого на территории <ФИО5> Федерации запрещено. Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется, поскольку они последовательны, логично обоснованы и не противоречат друг другу, нарушений действующего законодательства при их составлении не допущено. Доказательств того, что АО «АИСТ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а должностным лицом - начальником ГЦТЭТ г. <АДРЕС> <ФИО2> были приняты все зависящие от него меры по соблюдению ограничений по доступу к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, суду не представлено. При таких обстоятельствах, вину должностного лица АО «АИСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, следует считать установленной и доказанной, так как оно совершило неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Мировой судья критически относится к доводам защитников должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, и в той части, что оператор связи не может привлекаться к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ в случае, если владелец запрещённого сайта обеспечил к нему доступ в обход имеющейся блокировки, поскольку подобные действия владельцев запрещённых сайтов не снимают ответственности с оператора связи в части выполнения требований законодательства по ограничению доступа к информации, распространение которой на территории <ФИО5> Федерации запрещено. Порядок и условия присоединения сетей электросвязи установлен главой 4 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>-ФЗ «О связи», а также Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждёнными постановлением Правительства РФ от <ДАТА54> <НОМЕР>. Положения указанного Федерального закона и Правил не предусматривают переход обязанности по ограничению доступа к информации, распространение которой запрещено в <ФИО5> Федерации, к оператору связи, который занимает существенное положение в сети связи общего пользования при заключении договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи. Указанная обязанность в силу положений п. 5 ст. 46 Федерального закона «О связи» возложена на оператора связи, оказывающего услуги связи на основании лицензии на оказание услуг связи. При этом порядок заключения договора о присоединении и взаимодействии сетей электросвязи, а также ответственность за неисполнение условий договора в силу ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О связи» и п. 19 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия регулируются гражданским законодательством <ФИО12> ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

На основании вышеизложенного, исходя из требований ст. 2.4 КоАП РФ, начальник ГЦТЭТ г. <АДРЕС> <ФИО2> является должностным лицом, а, следовательно, надлежащим субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, а доводы защитников должностного лица о том, что оно не является субъектом ответственности по настоящему делу, поскольку сбой блокировки запрещённого сайта произошёл по вине ПАО «Ростелеком», на сервере которого проводились технические работы, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку АО «АИСТ» оказывает услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а потому на нём лежит обязанность выполнить требование законодательства и ограничить доступ к сайту в сети «Интернет», доступ к которому на территории <ФИО5> Федерации запрещён. Данная обязанность <ФИО2>, как должностным лицом АО «АИСТ», выполнена не была. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом <ФИО5> Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со статьёй 4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания должностному лицу, мировой судья учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, его имущественное положение, характер совершённого им административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и приходит к выводу о необходимости назначения <ФИО2> наказания в виде административного штрафа. Оснований для освобождения должностного лица оператора связи АО «АИСТ» от административной ответственности не имеется. Руководствуясь ст. ст. 4.1, 13.34, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника Городского центра технической эксплуатации телекоммуникаций (ГЦТЭТ) г. <АДРЕС> <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК (БИК ТОФК): 013601205, Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036, номер казначейского счета: 03100643000000014200, ОКТМО 36740000, КБК 71511601133019000140, УИН 0319929300000000001463621. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). В силу ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учётом имущественного положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить (направить) мировому судье судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области по адресу: 445039, г.о. <АДРЕС>, улица <АДРЕС>, 17-Б, каб. 313; электронная почта sud87@smsso.ru. При отсутствии документа об уплате штрафа судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Постановление суда может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Автозаводского судебного района г. <АДРЕС> области.

Мировой судья <ФИО1>