Решение по административному делу
Дело № 5-21/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Бийск 22 января 2025 года Мировой судья судебного участка №11 г. Бийска Алтайского края Матрохина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении начальника отдела бюджетного учета, отчетности и документооборота - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ДАТА2>
привлекаемой к административной ответственность по ч.20 ст.19.5, ст.19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
01 апреля 2024 года Финансовое управление на основании акта документальной проверки дополнения бюджетных полномочий по администрированию доходов местного бюджета муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» за период с 01.01.2022 по 30.09.2023 года от 22.01.2024, по результатам рассмотрения поступивших пояснения от 09.02.2024 № 946-01 (входящий номер 268 от 09.02.2024) и возражения от 09.02.2024 № 946-01 (входящий номер 283 от 12.02.2024) вручило Управлению представление от 01.04.2024 № 258 о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений. Согласно представлению Управление обязано письменно проинформировать Финансовое управление о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих исполнение в срок до 01.06.2024 (данное обстоятельство соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 34.07.2002 №185-0, согласно которому формулировки «ежемесячно до 15-го числа» и ежемесячно не позднее 15-го числа» равнозначны) Для исполнения перечисленных в пунктах 3-11 представления требований с приложением документов, подтверждающих исполнение в установленный срок, Управлением был установлен исполнитель - начальник отдела бюджетного учета, отчетности и документооборота - главный бухгалтер ФИО1 (письма от Управления от 07.08.2024 № 8270-01 (входящий номер 1122 от 08.08.2024) и от 19.08.2024 № 5477-01 (входящий номер 1163 от 19.08.2024). 05.06.2024 (входящий номер 871) с нарушением, установленного в представлении срока в Финансовое управление от Управления поступили сведения (информация), содержащиеся в письме от 31.05.2024 № 3843-01 (далее - ответ), без приложения необходимых документов, подтверждающих исполнение установленных в представлении требований, то есть в неполном объеме и с нарушением срока предоставления ответа В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте его проведения извещался почтовым отправлением по месту жительства, почтовый конверт возвращен на судебный участок за истечением срока хранения. Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, посредством смс-извещения и т.п. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело по административному правонарушению может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, если имеются данные о надлежащем извещении данного лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Поскольку суд принял все возможные меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие. В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ч. 2 той же статьи при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно абзацу тридцать третьему статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). В соответствии с ч. 2. ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения. 01.04.2024 года Финансовое управление на основании акта документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности Управления за период с 01.01.2022 по 30.09.2023 годы от 22.01.2024, по результатам рассмотрения поступившего возражения от 17.03.2021 вручило Учреждению представление от 01.04.2024 №258 о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений. Согласно представлению Управление обязано письменно проинформировать Финансовое управление о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих исполнение по пунктам с 3-11 в срок до 01.096.2024. 05.06.2024 (входящий номер 871), с нарушением установленного срока, в Финансовое управление поступила информация без приложения необходимых подтверждающих документов. Имея возможность предоставления заверенных копий документов, подтверждающих факт исполнения предписания № 01.04.2024 №258, в установленные сроки, должностным лицом - ФИО1 вышеуказанные документы представлены не своевременно: по пункту 4 представления Управлению следовало принять меры, направленные на устранение причин и условий возникновения нарушения и обеспечить соответствие данных оборотно-сальдовой ведомости по счету 205.23 «Расчеты по доходам от платежей при использовании природными ресурсами» с данными сведений, отраженных в программе SAUMI в части поступлений арендной платы с предоставлением подтверждающих документов по договорам аренды, отраженным в акте проверки. по пункту 5 представления следовало принять меры, направленные на устранение причин и условий возникновения нарушения и обеспечить соответствие данных, отраженных в бухгалтерском учете с данными сведений, отраженных в программе SAUMI, предоставить подтверждающие документы о приведении в соответствие по договорам аренды, отраженным в ходе проверки; по пунктам 6 и 7 представления следовало принять меры, направленные на недопущение нарушений, отраженных на страницах 15-16 акта проверки, обеспечить достоверность бюджетной отчетности (по п.6 представления), усилить контроль в части, изложенной в пункте 7 представления, предоставить подтверждающие документы; по пункту 8 представления следовало принять меры, направленные на недопущение нарушения, указанного в пункте 8 представления, обеспечить осуществление инвентаризации дебиторской задолженности по доходам перед составлением годовой отчетности в соответствии с нормами действующего законодательства, при необходимости разработать порядок проведения инвентаризации, усилить контроль в данной части и предоставить подтверждающие документы, по пункту 9 представления следовало принять меры, направленные на недопущение указанного в пункте 8 представления нарушения, обеспечить достоверность бюджетной отчетности в части отражения дебиторской задолженности (просроченной дебиторской задолженности) по доходам бюджета и соответствия ее данным регистров бухгалтерского учета (оборотно-сальдовые ведомости по счету 205.00 «Расчеты по доходам») и данным из автоматизированной информационной системы SAUMI, при формировании просроченной дебиторской задолженности по доходам бюджета обеспечить ведение раздельного учета просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, усилить контроль в данной части, предоставить подтверждающие документы, по пункту 10 представления следовало принять меры, направленные на недопущение указанного в пункте 10 представления нарушения, обеспечить достоверность бюджетной отчетности, привести данные по договору аренды земельного участка от 16.07.1996 № 385.01 с ООО «АСТА» в соответствии с фактическими данными с предоставлением подтверждающих документов, по пункту 11 представления следовало принять меры, направленные на недопущение указанных в пункте 11 представления нарушений и ведение аналитического учета по счету 108.00 Нефинансовые активы имущества казны» в разрезе объектов в составе имущества казны, предоставить подтверждающие документы. Вина должностного лица - ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 19 от <ДАТА21>, актом проверки исполнения бюджетных полномочий от <ДАТА22>, письмом о рассмотрении возражений от <ДАТА23>, письмом от <ДАТА24>, возражениями по акту документальной проверки от <ДАТА7> <НОМЕР> по акту документальной проверки от <ДАТА7>, письмом о направлении информации от <ДАТА9> <НОМЕР>, представлением от <ДАТА9> <НОМЕР>, ответом на представление от <ДАТА15>, информацией об исполнении ответа от <ДАТА11> <НОМЕР>, распоряжением о приеме на работу, распоряжением об увольнении, должностной инструкцией, выпиской из ЕГРЮЛ. Правомерность предписания в судебном заседании не оспаривалось, доказательств, свидетельствующих о выполнении представления в установленный представлением срок, в ходе судебного разбирательства не представлено, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения и обоснованности составления протокола о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицируемого как невыполнение в установленный срок законного представления органа муниципального финансового контроля. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания должно соответствовать принципу разумности и справедливости. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Вместе с тем, учитывая, что должностное лицо - ФИО1 привлекается к административной ответственности за данное административное правонарушение впервые, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинило им существенного вреда, и не создало угрозу причинения такого вреда, мировой судья считает возможным освободить должностное лицо - ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и прекратить производство по делу. Хотя при применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений. Кроме того, действия ФИО1 квалифицированы главным специалистом контрольно-ревизионного отдела МКУ «Финансовое управление администрации города Бийска» по ст.19.7 КоАП РФ. В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней. Событие, явившееся основанием для возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, имело место 03.06.2024 г. следовательно, установленный для данной категории дел срок давности привлечения лица к административной ответственности, истек 01.09.2024, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлеченияФИО1. к административной ответственности.
Руководствуясьп.2 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
начальника отдела бюджетного учета, отчетности и документооборота - главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ производство по делу прекратить.
Прекратить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, за истечением срока давности его привлечения к административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Бийский городской суд Алтайского края через мирового судью судебного участка № 11 г.Бийска Алтайского краяв течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.А.Матрохина
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>