Дело №5-87-482/2023

УИД:91MS0087-01-2023-002218-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2023 года г. Феодосия

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым мировой судья судебного участка №88 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым Айбатулин С.К.,

с участием старшего помощника прокурора г.фио Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» ФИО1, паспортные данные, гражданина Российской Федерации, паспортные данные,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство», на которого возложено осуществление публично значимых функций, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан, при следующих обстоятельствах.

дата в муниципальном бюджетном учреждении муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» зарегистрировано заявление фио по вопросу сохранности имущества, принадлежащего заявителю. Согласно информации МБУ «Городское благоустройство» от дата № заявителю посредством телефонной связи дата дано разъяснение о необходимости предоставить правоустанавливающие документы на имущество, указанное в заявлении, при этом письменный ответ дан не был.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Феодосии Республики Крым, выявлено, что в установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» срок обращение фио не рассмотрено.

Старший помощник прокурора г.Феодосии Республики Крым фио в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении ФИО1, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, суду представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также признал вину в совершенном правонарушении, просил ограничиться минимальным наказанием.

Потерпевшая фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав помощника прокурора г.Феодосии Республики Крым, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В целях обеспечения участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и в местном самоуправлении, а также следуя необходимости создания гарантий защиты прав личности в ее взаимоотношениях с государством в лице носителей публичной власти, Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), которое в совокупности с другими элементами правового статуса личности позволяет гражданам выразить свое отношение к деятельности публичной власти, свои потребности (как личные, так и публичные) в эффективной организации государственной и общественной жизни, выступает средством осуществления и охраны прав и свобод граждан и одновременно - через выявление конкретных проблем и возможных путей их решения - способом оптимизации деятельности органов публичной власти.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Закрепляя принцип свободной и добровольной реализации гражданами Российской Федерации права на обращение и одновременно - недопустимость нарушения при осуществлении данного права прав и свобод других лиц, названный Федеральный закон содержит требования, направленные на защиту чести и достоинства личности, охрану общественных отношений в сфере рассмотрения обращений граждан (часть 2 статьи 2, часть 3 статьи 11 и др.).

Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2), к каковым относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4).

С правом граждан на обращение, как оно урегулировано названным Федеральным законом, соотносятся установленные в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц конкретные обязанности, сроки их исполнения, ответственность уполномоченных должностных лиц, а также правила противодействия злоупотреблению правом (статьи 10-12, 15 и 16); при этом в качестве гарантии данного права закрепляется право обжаловать в административном и (или) судебном порядке принятое по обращению решение или действия (бездействие) в связи с рассмотрением этого обращения (пункт 4 статьи 5).

Приведенные нормативные положения имеют своим предназначением обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений органами публичной власти и их должностными лицами, в случае необходимости - с участием лица, направившего обращение, и тем самым обеспечение осуществления и охраны прав личности, определение механизма взаимосвязи государственной власти и органов местного самоуправления с населением, в том числе в целях гарантированного участия граждан Российской Федерации в управлении делами государства и общества.

В силу статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу положений статьи 5 Федерального закона №59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании обращения фио проведена проверка исполнения требований Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в деятельности Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство».

Так, дата в муниципальном бюджетном учреждении муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» зарегистрировано заявление фио по вопросу сохранности имущества, принадлежащего заявителю.

Согласно информации, представленной муниципальным бюджетным учреждением муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» от дата № заявителю посредством телефонной связи дата дано разъяснение – предоставить правоустанавливающие документы на имущество, указанное в заявлении, при этом письменный ответ дан не был.

Указанные обстоятельства подтверждаются результатами проверки, проведенной прокуратурой г.Феодосии Республики Крым, согласно которым в установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от дата №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» срок обращение фио не рассмотрено.

Допущенные нарушения Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения фио послужили основаниями для возбуждения производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» ФИО1

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 на основании распоряжения главы Администрации г.Феодосии Республики Крым от дата №44-л с дата назначен на должность директора муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство».

В силу пункта 2.1 Устава Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство», основными целями создания Учреждения является оказание услуг и выполнение работ в объемах и рамках, определяемых МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования», в том числе по хранению демонтированного на территории муниципального образования городской округ ФИО2 имущества.

Согласно пунктам 7.3, 7.4 вышеуказанного Устава к компетенции руководителя Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя; права и обязанности руководителя Учреждения определяются законодательством Российской Федерации, законодательными актами Республики Крым, правовыми актами органа местного самоуправления, Уставом и трудовым договором.

В соответствии с пунктом 2.3.2 трудового договора №2-2021 от дата руководитель обязан при исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения и трудовым договором.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата; копией обращения фио в Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» и копией почтового уведомления о получении его последним; копией распоряжения главы Администрации г.Феодосии Республики Крым от дата №44-л; копией трудового договора №2-2021 от дата; ответом Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» от дата №07-23/534; Уставом Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство»; письмом Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройство» от дата №01-телефон.

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства по делу в их совокупности и оценив доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а в совокупности – достаточности для разрешения дела, прихожу к выводу о виновности ФИО1 во вмененном правонарушении и квалифицирую действия последнего по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

Учитывая установленные мировым судьей обстоятельства, а также, принимая во внимание положения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. Оснований для прекращения производства по данному делу не установлено.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы ФИО1 при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

При назначении меры административного наказания за административное правонарушение, мировой судья, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, исходя из общих принципов назначения наказания, предусмотренных ст.ст.3.1,4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание данные о личности лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, прихожу к выводу, что ФИО1 следует подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для применения иных альтернативных видов наказания, исходя из обстоятельств дела и личности виновного, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать должностное лицо – директора муниципального бюджетного учреждения муниципального образования городской округ Феодосия «Городское благоустройства» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для перечисления штрафа: Юридический адрес: адрес60-летия СССР, 28, ОГРН: <***>, Банковские реквизиты: Получатель: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), Наименование банка получателя платежа: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, ИНН: телефон, КПП: телефон, БИК: телефон, Единый казначейский счет: 40102810645370000035, Казначейский счет: 03100643000000017500, Лицевой счет: телефон в УФК по Республике Крым, Код Сводного реестра телефон, ОКТМО: телефон, КБК: телефон телефон, УИН: 0410760300875004822305120.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Феодосийский городской суд Республики Крым непосредственно или через мирового судью судебного участка №87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ Айбатулин С.К.

Копия верна:

Мировой судья:Секретарь: