Дело № 5-39-310/2023 г. 34MS0046-01-2023-003083-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...>
11 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 39 Волгоградской области Аладжян Светлана Васильевна,
С участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Марютина Евгения Сергеевича
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» Макеевой <ФИО1>
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший в судебный участок <ДАТА2> в отношении:
должностного лица - главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» Макеевой <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА4>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13КоАП Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о соблюдении прав и законных интересов социально - незащищенных категорий граждан в деятельности ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее.
К объектам социальной инфраструктуры относятся общественные, производственные здания, медицинские организации и учреждения здравоохранения. На территории на территории Амовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществляет фармацевтическую деятельность один фармацевтическо-акушерский пункт, расположенный по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. совхоза «АМО», ул. Русская, д. 1.
Здание фельдшерско-акушерского пункта относится к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в них располагается учреждение здравоохранения ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» - фармацевтическо-акушерский пункт «Амовский ФАП (кадастровый номер 34:19:000000:1480- нежилое помещение, площадью 187 кв.м.
Вместе с тем, при входе в здание, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. совхоза «АМО», ул. Русская, д. 1., отсутствует для инвалидов по зрению информационная тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Входная группа не в полной мере оборудована доступной средой для МГН и инвалидов по зрению, а именно отсутствует: тактильные индикаторы, инфопол, кнопка вызова помощи и контрастная маркировка на двери. Лестница для входа в помещение ФАП Амовский пандусом или подъемными устройствами не оборудована, что является нарушением СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 N 798/пр и введен в действие с 15 мая 2017 (далее - Сводправил).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главный врач ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ признала. Указала, что тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема в ближайшее время будет установлена на здание ФАП. Нарушения законодательства о соблюдении прав и законных интересов социально - незащищенных категорий граждан явились следствием недостаточности финансовых средств для выполнения требований.
В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Марютин Е.С. поддержал постановление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, просил признать должностное лицо - главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО2. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, поскольку её виновность подтверждается доказательствами, собранными по делу.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до трех тысяч рублей.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 N 798/пр и введен в действие с 15 мая 2017 (далее - Свод правил).Cвод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.
Согласно пункту 8.1.6 Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (учреждения социального назначения) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.
В силу п. п. 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.
В соответствии с Перечнем основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения ("СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10) общеобразовательные учреждения отнесены к зданиям общественного назначения, соответственно, на них распространяется действие положений ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Из приведенных положений законодательства РФ следует, что требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов является императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц. Число граждан, испытывающих трудности со зрением, постоянно изменчиво.
Как установлено в судебном заседании, при входе в здание ФАП, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. совхоза «АМО», ул. Русская, д. 1., отсутствует для инвалидов по зрению информационная тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании. Входная группа не в полной мере оборудована доступной средой для МГН и инвалидов по зрению, а именно отсутствует: тактильные индикаторы, инфопол, кнопка вызова помощи и контрастная маркировка на двери. Лестница для входа в помещение ФАП Амовский не оборудована пандусом или подъемными устройствами.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2-6),решением о проведении проверки (л.д.7) фототаблицей (л.д. 9-24), актом проверки (л.д.8), выпиской из приказа (л.д. 25).
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень видов и объектов надзора, а также соответствующие полномочия органов прокуратуры. Так, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: - надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Кроме того, пунктом 1 статьи 21 данного закона предусмотрено, что предметом надзора за исполнением закона являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в поименованном пункте. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (пункт 2 статьи 22). Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25). Из анализа приведенных норм, закрепляющих содержание отдельных предметов надзора, его виды и объекты, а также неразрывно связанные с ними полномочия органов прокуратуры по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их системном единстве следует, что органы прокуратуры обладают указанными юрисдикционными полномочиями как вне, так и в рамках осуществления надзорных мероприятий исключительно в отношении поименованных в статьях 2, 21, 26, 29, 32 названного закона органов публичной власти.
Проверка исполнения законодательства о соблюдении прав и законных интересов социально-незащищенных категорий граждан проведена прокуратурой Новоаннинского района на основании решения № 59 от 12.09.2023 г. заместителя прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Лебедевой Д.А., нарушений при ее проведении не допущено.
Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, являются относимыми, допустимыми, нарушения требований КоАП Российской Федерации при их получении допущено не было.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в орган власти и организациях (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).
Согласно Распоряжения Главы администрации Новоаннинского района от 09.04.2003 № 169-р и выписки из приказа № 68 от 09.04.2003 на должность главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» назначена ФИО2 <ФИО1>.
Согласно п. 3.6 Устава ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», утвержденного приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24.12.2012 № 2975 руководитель учреждения (главный врач) осуществляет руководство в соответствии законодательством, определяющим деятельность учреждения здравоохранения, обеспечивает организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности, проводит анализ деятельности учреждения и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы.
В соответствии с п. 3.9 Устава ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ», главный врач учреждения несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.
Следовательно, ответственным за нарушение требований законодательства о соблюдении прав и законных интересов социально-незащищенных категорий граждан в деятельности ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» является главный врач ФИО2
Таким образом, учитывая, что при входе в здание ФАП, расположенное по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, п. совхоза «АМО», ул. Русская, д. 1., отсутствует для инвалидов по зрению информационная тактильная (тактильно-звуковая) мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, входная группа не оборудована тактильными индикаторами, инфополом, кнопкой вызова помощи и контрастной маркировкой на двери, лестница для входа в помещение ФАП Амовский не оборудована пандусом или подъемными устройствами, - суд приходит к выводу о наличии в действиях главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.
Сведений о привлечении главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материал не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.13 , 29.9-29.10, 3.5 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Главного врача ГБУЗ «Новоаннинская ЦРБ» Макееву <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
Разъяснить ФИО2 обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, 04292000030), ИНН/КПП 3445053806, 346001001, номер счета получателя 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, КБК 80311601093019000140, ОКТМО 18638000, наименование платежа административный штраф по постановлению №5-39-310/2023, УИН 0355266600003300004253820.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Новоаннинский районный суд через мирового судью судебного участка № 39 Волгоградской области.
Мировой судья: С.В. Аладжян