Постановление по делу № 05-0445/3/2023 от 20.11.2023

Дело №3-445-14-453/2023

УИД ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 ноября 2023 года город Кисловодск

Мировой судья судебного участка №3 г.Кисловодска Ставропольского края Баскаев Валерий Казбекович, рассмотрев в помещении судебного участка №3, расположенного по адресу: <...>, с участием старшего помощника прокурора г.Кисловодска Ставропольского края Литвиненко Елены Александровны, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - *** ФИО2, *** года рождения, уроженца ***, паспорт ***, зарегистрированного по адресу: *** совершившего административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2023 года, в городе Кисловодске Ставропольского края, прокурором города Кисловодска, старшим советником юстиции ФИО1, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица - *** ФИО2, совершившего административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого установлено:

Прокуратурой города установлены нарушения бюджетного законодательства при реализации мероприятия государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ставро-польского края от 29.12.2018 года №628-п «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске».

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) признается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государст-венным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с которым бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, прозрачности (открытости), участия граждан в бюджетном процессе, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджетов, единства кассы.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Между Минэкономразвития России и Правительством Ставропольского края заключено Соглашение №139-09-2022-029 от 27.12.2021 года, о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее соответственно – Соглашение от 27.12.2021 года, субсидия).

В соответствии с Соглашением от 27.12.2021 года, установлена обязанность Правительства Ставропольского края по достижению значения показателя результа-тивности использования субсидии «Уровень технической готовности объекта капитального строительства», равного 100 % на 31 декабря 2022 года по объекту капитального строительства «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске».

Установлено, что между Министерством строительства и архитектуры Ставро-польского края и администрацией города-курорта Кисловодска Ставропольского края, в соответствии с «Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края», утвержденным постановлением Правительства Ставро-польского края от 19.05.2009 года №133-п, «Правилами предоставления и распре-деления субсидий из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ставро-польского края от 29.12.2018 года №628-п, и краевой адресной инвестиционной программой на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 19.10.2021 года №526-п и Законом Ставропольского края от 07.12.2021года №119-кз «О бюджете Ставро-польского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», заключено соглашение о предоставлении и распределении субсидии из бюджета Ставро-польского края, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета, бюджету города-курорта Кисловодска Ставропольского края на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государст-венной программы Ставропольского края «Развитие образования» путем строительства объектов спорта в муниципальных образовательных организациях Ставропольского края в рамках реализации подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы Ставро-польского края «Развитие образования» от 21.04.2022 года №07715000-1-2022-007.

Согласно Соглашению от 21.04.2022 года, субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске».

Пунктом 4.3.9 указанного Соглашения от 21.04.2022 года (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 13.07.2022 года №07715000-1-2022-007/1, 16.08.2022 года №07715000-1-2022-007/2,) установлено обязательство муниципалитета по достижению результата использования субсидии, в соответствии с приложениями № 2, № 8.

Согласно приложению №8 к Соглашению от 21.04.2022 года, результат использования субсидии в 2022 году предусматривает строительство одного объекта спорта в общеобразовательной организации в рамках социально-экономического развития Ставропольского края.

При этом уполномоченным органом местного самоуправления, осущест-вляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координация исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, определено управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее – Управление) (п. 6.1.1 Соглашения).

В нарушение п.4.3.12 Соглашения отчеты о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, исполнении условий предоставления субсидии и ее использовании, достижения значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства на 01.01.2023 года, включающего техническую готовность объекта капитального строительства (процент принятых работ по всем актам выполненных работ от сметной стоимости строительства объекта в текущем уровне цен) на конец отчетного периода по объекту «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске» Управлением в Министерство не направлялись.

На основании отчета о достижении значений результатов использования субсидий, представленных Правительством Ставропольского края по состоянию на 1 января 2023 года, значение результата использования субсидии не достигнуто и составило 35 процентов.

Пунктом 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №999 от 30.09.2014 года, предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил формирования и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому пере-вооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

Управлением допущено недостижение значения результата использования субсидии, так как по состоянию на 30.03.2023 значение установленного показателя составило 75,0 %.

Таким образом, действия должностного лица Управления образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исклю-чением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Опрошенный по данному факту заместитель начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 пояснил, что в указанной должности состоит с 23 октября 2019 года. В его должностные обязанности входит, в том числе, регулирование рабочих процессов отдела учета и отчетности. Отчеты об использовании субсидии по Соглашению от 21.04.2022 года, в министерство не направлялись.

Свою вину как должностного лица получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, признал.

Вина заместителя начальника Управления ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтверждается объяснением ФИО2 и другими материалами проверки.

Учитывая изложенное, в действиях заместителя начальника управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, преду-смотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истекли.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют: характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.26.3 КоАП РФ объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобщено к материалам дела об административном правонарушении.

Доказательствами совершения заместителем начальника управления ФИО2 правонарушения является его объяснение, данное им в прокуратуре города и другие материалы проверки.

Административное правонарушение совершено ФИО2 01.01.2023 года, по месту нахождения управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, по адресу: <...>.

07 ноября 2023 года мировому судье судебного участка №3 г.Кисловодска Ставропольского края, на основании определения мирового судьи судебного участка №6 г.Кисловодска Ставропольского края Кузнецовой С.Г., от 02 ноября 2023 года, по подсудности, поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы об административном правонарушении, в отношении должностного лица – ***ФИО2, совершившего административное право-нарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебное заседание назначено на 20 ноября 2023 года.

В судебное заседание, назначенное на 20 ноября 2023 года, ФИО2 не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен посредством СМС – сообщения на номер мобильного телефона, указанного им в протоколе об административном правонарушении, в графе «не возражаю против уведомления меня о дне и месте рассмотрения дела об административном правонаршуении посредством СМС – сообщения», о причине отсутствия мирового судью не уведомил.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верхов-ного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС - сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС – извещения адресату).

Мировой судья считает, что им предприняты надлежащие меры для извещения ФИО2 о дне, месте и времени слушания дела, о чем свидетельствует отчет об отправке СМС - сообщения на имя ФИО2, со статусом доставки – «доставлено».

В судебном заседании 20 ноября 2023 года, старший помощник прокурора г.Кисловодска Ставропольского края Литвиненко Елена Александровна, поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вина ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверж-дается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора города Кисловодска, старшего советника юстиции ФИО1, о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 октября 2023 года, в отношении ФИО2 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (л.д.1-6);

-письменными объяснениями ФИО2 от 24 октября 2023 года, согласно которых, с выявленным правонарушением он согласен (л.д.7-10);

-должностной инструкцией *** (л.д.13-16);

-приказом (распоряжением) о переводе (назначении) работника на другую работу №77-Ik от 17 декабря 2021 года (л.д.17);

-муниципальным контрактом №12 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске» (л.д.20-39);

-графиком выполнения строительно-монтажных работ по капитальному строительству объекта «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске» (л.д.40-49);

-порядком оформления результатов выполнения пусконаладочных работ и комплексного опробования оборудования (л.д.50-51);

-дополнительным соглашением №5 к муниципальному контракту №12 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске» (л.д.52-53);

-сметой контракта Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске (л.д.61-65);

-дополнительным соглашением №6/1 к муниципальному контракту №12 от 31 мая 2022 года, на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске» (л.д.66-67);

-сметой контракта Строительство спортивного зала в МКОУ СОШ №7 в городе-курорте Кисловодске (л.д.68-72);

-соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №139-09-2022-029 от 27 декабря 2021 года (л.д.80-89);

-информацией об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимости имущества), софинансируемых из федерального бюджета (л.д.9091);

-значением результатов использования Субсидии (л.д.92-93);

-соглашением №07715000-1-2022-007 от 21 апреля 2022 года (л.д.94-104);

-требованием о возврате средств за нарушение срока окончания работ по Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 10 апреля 2023 года, исх.№12054-СН/Д23и (л.д.105-107);

-платежным поручением №697040 от 01 июня 2023 года (л.д.109).

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распо-рядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбю-джетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонару-шении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об админи-стративном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного право-нарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об админи-стративном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об админи-стративном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонару-шения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчаю-щие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 15.15.7, статьями 4.1 - 4.3, 29.10 -29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход государства.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

-УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению

деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>),

-ИНН <***>,

-КПП 263401001,

-Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ Банка России//УФК по СК г. Ставрополь,

-БИК 010702101,

-Номер счета получателя платежа 03100643000000012100,

-Номер кор./сч. 40102810345370000013,

-ОКТМО 07715000,

-КБК 00811601153019000140,

-ФИО3.

Квитанция об оплате представляется в суд в 60 дневный срок.

Разъяснить ФИО2, что согласно п. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привле-ченным к административной ответственности за совершение данного админи-стративного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением админи-стративных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответст-венности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Кисловодский городской суд Ставропольского края через мирового судью судебного участка №3 г.Кисловодска Ставропольского края в течение десяти суток со дня его вручения и получения.

Мировой судья В.К. Баскаев