п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-725/21-2025 УИД14MS0026-01-2025-004998-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с.Намцы РС (Я) 02 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 21 Намского района Республики Саха (Якутия) Константинова А.И., с участием ФИО1, помощника прокурора Намского района РС (Я) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский Берег» МО «Намский улус» РС (Я) ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрирована по адресу: <АДРЕС>, паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, по материалам дела ранее не привлекалась к административной ответственности,

установил :

Должностным лицом ФИО1 допущено принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.11 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, суду пояснила, что в период паводка 2024 года были заключены два договора на аварийно-восстановительные работы, руководство заверило, что возмещение затрат будет направлено с федерального бюджета, однако в последующем в финансировании было отказано, в связи с чем в установленные договорами сроки оплата за работы не была произведена, в настоящее время финансовые обязательства перед подрядчиком исполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Намского района РС (Я) ФИО2, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в постановлении и материалах дела, полагает, что поскольку финансовые обязательства на настоящий момент перед подрядчиком исполнены, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ оставляет на усмотрение суда. Исследовав представленные материалы дела, заслушав ФИО1, заключение помощника прокурора Намского района РС (Я) ФИО2, мировой судья приходит к следующему. Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утверждённые бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. В силу положений п. 11 ст. 161 БК РФ на органы местного самоуправления (муниципальные органы) распространяются особенности правового положения казенных учреждений, установленные указанной статьей названного Кодекса, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах, доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путём заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств как объём прав в денежном выражении на принятие казённым учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объёмы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно указанной статье под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Приведённое правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведённых до него лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, муниципальные контракты на выполнение работ для муниципальных нужд заключаются на сумму, не превышающую установленного для муниципального заказчика размера, предусмотренного законом о бюджете на текущий финансовый год (финансовый год и плановый период) для финансирования соответствующей части расходных обязательств. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Намского района РС(Я) при участии специалиста Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района «Намский улус» Республики Саха (Якутия) (далее МР «Намский улус») и подведомственными учреждениями бюджетного законодательства, законодательства в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд при заключении муниципальных контрактов на проведение аварийно - восстановительных работ в период чрезвычайной ситуации в Намском районе в 2024 году. Проверкой установлено, что между МБДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Графский Берег» МО «Намский улус» в лице заведующей ФИО1 (Заказчик) и ООО «Эрэл» (Подрядчик) (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) заключен договор подряда № б/н от 15.06.2024, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению аварийно-восстановительных работ здания МБДОУ «Детский сад «Ромашка» по ул. Гагарина, дом 5, с. Графский Берег, Намского улуса РС(Я), цена договора - 6 882 272,40 рублей. Также между МБДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Графский Берег» МР «Намский улус» (Заказчик) и ООО «Эрэл» (Подрядчик) (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) заключен договор подряда № б/н от 15.06.2024, в соответствии с п. 1.1 которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению аварийно-восстановительных работ здания МБДОУ «Детский сад «Ромашка» по ул. Советская, д. 20/2, с. Графский Берег, Намского улуса РС(Я), цена договора - 14 582 053, 20 рублей. Согласно актам о приемке выполненных работ № 1 от 23.12.2024 года работы подрядчиком выполнены в полном объеме в установленные сроки. Заказчик претензий не имеет. В соответствии с п. 6.7 договора подряда полный расчет производится на основании выставленной Подрядчиком счет-фактуры, с подписанием Актов приема-сдачи, в течение 5 банковских дней с даты утверждения Акта приемки. Однако, Заказчиком нарушены сроки оплаты по договорам подряда.

Таким образом, несоблюдение требований законодательства повлекло нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности ООО «Эрэл». Заключение муниципального контракта с единственным поставщиком в соответствии с п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не относится к случаям, указанным в п.3 ст. 72 БК РФ. При отсутствии утвержденных лимитов бюджетных обязательств казенное учреждение не вправе самостоятельно принимать обязательства, так как это противоречит требованиям бюджетного законодательства. Таким образом, в нарушение п.2 ст. 72 БК РФ МБДОУ «Детский сад «Ромашка» с. Графский Берег» МР «Намский улус» заключило 2 договора подряда № б/н от 15.06.2024 на общую сумму 21 464 325,6 рублей при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств. Приказом МКУ «Управление образования МО «Намский улус» Республики Саха (Якутия) <НОМЕР> от 13.10.2023 года ФИО1 принята на работу заведующей в МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский берег» МР «Намский улус» РС(Я). В силу п. 6.3 Устава МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский берег» МР «Намский улус» РС (Я) единоличным исполнительным органом Учреждения является руководитель (заведующий).

Пунктом 6.9 Устава МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский берег» МР «Намский улус» РС (Я) установлено, что руководитель Учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью Учреждения.

В соответствии с п. 2.1.3 должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) дошкольной образовательной организации МО «Намский улус» при осуществлении должностных обязанностей по управлению общеобразовательной организацией руководитель (директор, заведующий) дошкольной образовательной организации осуществляет трудовые функции по администрированию деятельности дошкольной образовательной организации, в том числе, руководство административной, финансовой и хозяйственной деятельностью в соответствии с учредительными документами дошкольной образовательной организации, а также управление деятельностью по привлечению и контролю использования финансовых ресурсов.

Вина должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский Берег» МО «Намский улус» РС (Я) ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11 июля 2025 года; материалами проверки; Приказом <НОМЕР> от 13.10.2023 года; Уставом МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский берег» МР «Намский улус» РС (Я); должностной инструкцией руководителя (директора, заведующего) дошкольной образовательной организации МО «Намский улус» и другими материалами дела, оцененными в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. В соответствии ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Санкции статьи 15.15.10 КоАП РФ предусматривают административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом фактических обстоятельств, установленных по делу, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия в действиях ФИО1 причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, отсутствия ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствия сведений о привлечении ранее должностного лица ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение, при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, мировой судья считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - заведующую МБДОУ «Детский сад Ромашка» с. Графский Берег» МО «Намский улус» РС (Я) ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и назначить с применением ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья п/п А.И. Константинова

С ПОДЛИННЫМ ВЕРНО:

Мировой судья А.И. Константинова