Судебный участок № 72 г. Лабинска Краснодарского края352500, <...>/3тел./факс: <***> (приемная), 3-80-33 (канц.); e-mail: 072.krd@msudrf.ru; http://msud72.krd.msudrf.ru _____________________________________________________________________________________________ Дело № 5-841/2023 УИД 23MS0072-01-2023-003446-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Лабинск 19 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 72 города Лабинска Краснодарского края Кожевник Елена Сергеевна, с участием: старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора - Дубровиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <ДАТА2> рождения, место рождения: г<АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
установил:
согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.12.2023, вынесенного заместителем Лабинского межрайонного прокурора <ФИО1>, межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации Национального проекта "Жилье и городская среда", в ходе которой установлены нарушения законодательства. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО2 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил принять решение на усмотрение суда, назначить минимальное наказание (ниже низшего) или ограничиться предупреждением. В судебном заседании старший помощник Лабинского межрайонного прокурора - Дубровина М.А. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просила назначить ИП ФИО2 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
В силу ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Установлено, что на территории Краснодарского края в рамках реализации Национального проекта "Жилье и городская среда" реализуется Региональный проект "Формирование комфортной городской среды", в целях реализации которого администрации Лабинского городского поселения Лабинского района предоставлены денежные средства из бюджета Краснодарского края.
На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме 07.03.2023 между администрацией Лабинского городского поселения (далее - Заказчик) и ИП ФИО2 (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству общественной территории "Городской парк" (1 этап) (далее - контракт <НОМЕР>). Цена контракта - 74 006 198,72 руб.
Согласно п. 1.3 контракта <НОМЕР> работы выполняются в рамках Национального проекта "Жилье и городская среда", Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды", Благоустройство общественной территории "Городской парк" по адресу: <АДРЕС> (этап 1), реализованы мероприятия по благоустройству мест массового отдыха населения (городских парков), общественных территорий (набережные, центральные площади, парки и др.) и иные мероприятия, предусмотренные государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды 2023 год, Лабинское городское поселение.
Дополнительным соглашением <НОМЕР> от 29.03.2023 в п. 3.7 контракта <НОМЕР> внесены изменения, которыми предусмотрена выплата аванса в размере 30 % от цены контракта. В силу п. 3.1 контракта <НОМЕР> выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 30 сентября 2023 года с учетом поэтапного выполнения работ. Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ, указанным в приложении <НОМЕР>, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.
Дополнительными соглашениями <НОМЕР> от 22.09.2023 и <НОМЕР> от 01.12.2023 изменялся график выполнения работ, вместе с тем, окончательный срок выполнения работ оставался неизменным - 30.09.2023. На основании п. 4.1.1 контракта <НОМЕР> Подрядчик обязан к окончанию установленного пунктом 3.1 настоящего контракта срока передать Заказчику результат выполненных работ. В силу п. 4.1.5 контракта <НОМЕР> в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленным контрактом срокам предоставить Заказчику результаты выполнения работ, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом Заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с частью 2 стати 94 Федерального закона № 44-ФЗ.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию 01.10.2023 года администрацией Лабинского городского поселения от ИП ФИО2 приняты и оплачены акты выполненных работ по форме КС-2 на сумму 38 767 537,98 рублей. С учетом цены контракта, действовавшей по состоянию на 01.10.2023 (74 006 198,72 рублей), размер неисполненных ИП ФИО2 обязательств по состоянию на 01.10.2023 - 35 238 660,74 рублей. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Правовой основой достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года является Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 <НОМЕР> "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года" (далее - Указ Президента <НОМЕР>). Как установлено п. 6 Указа Президента <НОМЕР>, путем реализации национального проекта "Жилье и городская среда" обеспечивается, в том числе кардинальное повышение комфортности городской среды, повышение индекса качества городской среды на 30 процентов, сокращение в соответствии с этим индексом количества городов с неблагоприятной средой в два раза. Несвоевременное выполнение ИП ФИО2 работ по благоустройству общественной территории "Городской парк" (1 этап) в рамках заключенного с администрацией Лабинского городского поселения муниципального контракта препятствует достижению установленных Указом Президента <НОМЕР> целей национального проекта "Жилье и городская среда", что является недопустимым.
Невыполнение работ срок, предусмотренный контрактом, привело к невозможности реализации прав граждан на создание благоприятных условий для жизни и на обеспечение повышенной комфортности условий проживания граждан в г. Лабинске, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории населенного пункта, невозможности реализации установленных Президентом Российской Федерации задач и целей, направленных на стратегическое развитие государства при реализации национального проекта "Формирование комфортной городской среды".
Таким образом в действиях должностного лица - ИП ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ИП ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Местом совершения административного правонарушения является место выполнение работ по контракту: территория зоны отдыха "Городской парк" по адресу: 352500, РФ, <АДРЕС>, поскольку правонарушение ИП ФИО2 совершено в форме действия, однако с нарушением установленного срока. Время совершения административного правонарушения: 01.10.2023, поскольку срок выполнения работ истек 30.09.2023. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, поскольку составляет 1 год. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а также применения положений п. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, ввиду того, что действиями ИП ФИО2 нанесен ущерб неопределённому кругу лиц. Кроме того, существенность причиненного в результате правонарушения вреда охраняемым законом интересам общества и государства обусловлена тем, что общественная территория «Городской парк» является социальным объектом и неисполнение контрактных обязательств по благоустройству указанной общественной территории оказывает негативное влияние на реализацию государственной политики и значительно затрудняет достижение целей в исполнении национальных проектов. При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО2, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признаю признание вины и раскаяние в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Учитывая изложенное, считаю возможным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, так как прихожу к выводу о соразмерности такого наказания содеянному. Исходя из суммы стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (35 238 660,74 руб.) 5% от этой суммы составляет 1 761 933,04 руб. Определяя размер административного штрафа, судом учитываются положения ч. 1 чт. 3.5 КоАП РФ, о том, что административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для должностных лиц - в размере, не превышающем пятидесяти тысяч рублей, за исключением случаев, прямо предусмотренных данной нормой закона. Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ в число исключений не входит, в связи с чем размер административного штрафа ИП ФИО2 не может превышать пятидесяти тысяч рублей. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: ИНН <***>, КПП 230801001, УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***>, адрес администратора доходов 350000 <...>), Банк получателя: Южное ГУ Банка России, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, КБК 83611601073019000140, УИН 0411434007200841230073270. Разъяснить, что в соответствии с п. п. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию. Сведения об уплате административного штрафа необходимо представить лично в канцелярию суда (каб. № 12), либонаправить по почте: 352500, <...>, или на электронную почту судебного участка: 072.krd@msudrf.ru При отсутствии в материалах дела документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении 60 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством РФ, а также для привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Лабинский городской суд Краснодарского края через мирового судью судебного участка № 72 города Лабинска Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.С. Кожевник