Решение по административному делу
Дело № 5-544/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу
22 сентября 2023 года ул. Верхне-Печерская, д. 15/1, помещение 1, г. Н. Новгород
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2023 года
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 5 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области ФИО2 с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, прокурора, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<НОМЕР>; юридический адрес<АДРЕС>),
установил:
31.07.2023 мировому судье судебного участка № 5 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области поступило постановление и.о. заместителя прокурора г. Новосибирска от 30.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), а также материалы, подтверждающие обоснованность вынесенного постановления. Из постановления прокурора следует, что решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 22.11.2021 по делу <НОМЕР> на мэрию города Новосибирска возложена обязанность по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного на земельных участках с различными кадастровыми номерами, как для единого объекта в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. В целях выполнения решения суда органом местного самоуправления организован электронный аукцион, направленный на подыскание соответствующего подрядчика. 03.10.2022 по результатам электронного аукциона между департаментом инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (исполнитель) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на оказание услуг по разработке и согласованию проекта санитарно-защитных зон кладбища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на сумму 519 000 рублей. Согласно п. 4.3 указанного контракта услуги оказываются исполнителем в течение 70 дней с даты заключения контракта. С момента наступления установленного контрактом срока и вплоть до 02.02.2023 взятые на себя обязательства исполнителем не выполнены. Невыполнение обязательств по установлению санитарно-защитных зон кладбища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в установленный контрактом срок повлекло причинение существенного вреда интересам неопределенного круга лиц и муниципалитету. Так, мэрией г. Новосибирска своевременно не были освоены денежные средства в размере 1 935 000 рублей, предусмотренные муниципальной программой «Развитие сферы потребительского рынка города Новосибирска», своевременно не исполнено решение суда, что привело к взысканию исполнительского сбора. Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города Новосибирска, поскольку указанное кладбище расположено вблизи жилых домов и одного из самых крупных в городе продовольственных рынков при том, что вопрос о расселении домов и переносу рынка должен быть решен после установления санитарно-защитной зоны.
Противоправные действия <ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицированы прокурором по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебном заседании защитнику <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ФИО3 - разъяснены права, предусмотренные ст. ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.5, 29.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации.
Участвующий в судебном заседании старший помощник прокурора Нижегородского района г. Н. Новгорода ФИО4 в своем заключении доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности. Анализ материалов дела позволяет установить следующее. 03.10.2022 между департаментом инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска (заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (исполнитель) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на оказание услуг по разработке и согласованию проекта санитарно-защитных зон кладбища (далее - Контакт) (т. 1, л.д. 46-56). Исполнитель взял на себя обязательства в установленный Контрактом срок оказать услуги по разработке и согласованию проекта санитарно-защитных зон, а заказчик обязался принять оказанные услуги и оплатить их (п. 1.1.). Согласно подпунктам «б, г» п. 3.1. Контракта исполнитель вправе требовать своевременного подписания заказчиком документа о приемке в порядке, предусмотренном Контрактом, привлекать к исполнению своих обязательств соисполнителей, обладающих специальными знаниями, навыками, квалификацией, специальным оборудованием и т.п. по видам (содержанию) услуг. При этом в соответствии с подпунктами «а, б, в» п. 3.2. Контракта, исполнитель обязан надлежащим образом оказать услуги в соответствии с описанием объекта закупки в предусмотренный контрактом срок, согласовать проект санитарно-защитных зон с заказчиком до момента его передачи на санитарно-эпидемиологическую-экспертизу, предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, своевременное предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. Заказчик в соответствии с подпунктами «д, з» п. 3.3. Контракта вправе по соглашению с исполнителем изменить существенные условия Контракта в случаях, установленных Федеральным законом № 44, принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а в соответствии с подпунктом «б» п. 3.4. обязан обеспечить контроль за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения. Согласно п. 4.3. Контракта услуги исполнителем оказываются в течение 70 (семидесяти) с даты заключения контракта. Аналогичный срок приведен в соответствующей графе описания объекта закупки на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитных зон, являющемся приложением <НОМЕР> к Контракту (т. 1, л.д. 54). В силу п. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Таким образом, условие о сроках оказания услуг является существенным условием муниципального контракта от 03.10.2022 <НОМЕР>. Согласно ст. 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Довод прокурора о том, что срок исполнения обязательств по Контракту можно установить из извещения о проведении аукциона и иной документации о закупке, оценен судом. При этом установлено следующее.
Сам муниципальный контракт конкретных сведений о сроках оказания услуг не содержит. Указанный в п. 4.3. Контракта срок оказания услуги не конкретизирован. Системное толкование Контракта также не позволяет точно установить, какой вид срока подразумевается данным пунктом (календарные, рабочие дни и т.д.), так как в других его пунктах срок исчисляется рабочими (п.п. 5.2., 5.5., 5.6., 7.9.), календарными (п. 7.3.) днями, а также годами (п. 7.10.).
Тем более, что в извещении о проведении электронного аукциона срок исполнения Контракта определяется в 70 календарных дней с даты начала его исполнения (т. 1, л.д. 40-45). В таком случае Контракт с учетом положений ст.ст. 191, 193 ГК РФ должен быть исполнен до 12.12.2022.
Однако в письме, адресованном мэрией города Новосибирска директору <ОБЕЗЛИЧЕНО>», указано, что услуги по Контракту оказываются в течение 70 дней (без конкретизации, какие именно дни подразумеваются автором) с даты заключения контракта. Следовательно, обязательство по оказанию услуг должно быть исполнено в срок 11.12.2022 (т. 1, л.д. 66-67). Реестр контрактов, заключенных с заказчиком содержит указание на другой срок исполнения Контракта - 30.12.2022 (т. 1, л.д. 62). Изменения в Контракт относительно сроков его исполнения сторонами не вносились, хотя такая возможность предусмотрена как самим Контрактом, так и действующим гражданским законодательством. При таких обстоятельствах, не представляется возможным определить как событие, с наступления которого следует исчислять срок исполнения обязательства, так и порядок исчисления этого срока. С учетом изложенного, судом установлено, что срок оказания услуг Контрактом не определен. В связи с этим довод прокурора об обратном во внимание не принимается. Кроме того, приложение <НОМЕР> к Контракту содержит указание на перечень документов и информации, предоставляемых заказчиком исполнителю: свидетельства о праве собственности на земельные участки или выписки из ЕГРН, договоры аренды и другие документы, свидетельствующие о том, что участки находятся в законном пользовании; перечень арендаторов и перечень проводимых ими видов работ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ. Указанные документы и информация представлены исполнителю 02.11.2022 по запросу последнего (т 1, л.д. 155). 30.12.2022 проект санитарно-защитных зон направлен <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заказчику. 18.01.2023 исполнителем в адрес заказчика направлен запрос о согласовании представленного проекта (т. 1, л.д. 103), ответ на который, а также замечания на проект в адрес исполнителя не поступали. На санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект заключения не направлялся. При этом 09.02.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 20.02.2023 это решение вступило в законную силу. Исследованными в ходу судебного заседания доказательствами не подтвержден факт умышленного уклонения <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от исполнения взятых на себя обязательств по Контакту: после получения указанных в приложении <НОМЕР> документов и информации исполнитель приступил к оказанию услуги, информируя о ходе выполнения работ, осуществляя служебную переписку с заказчиком и представив ему проект заключения 30.12.2022 (т. 1, л.д. 156-163). Решением от 07.03.2023 № <НОМЕР> комиссия УФАС по Новосибирской области отказала в удовлетворении обращения департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска о включении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в реестр недобросовестных поставщиков (т. 2, л.д. 1-5). 28.03.2023 комиссия УФАС по Новосибирской области решением № <НОМЕР> признала департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска нарушившим ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (т. 2, л.д. 6-8).
Частью седьмой ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что неисполнение Контракта не связано с действиями (бездействием) <ОБЕЗЛИЧЕНО>», поскольку указанное юридическое лицо совершало активные действия, направленные на исполнение взятых на себя обязательств, представило проект санитарно-защитных зон. Утверждение мэрии г. Новосибирска и прокуратуры, что обязательство исполнено с нарушением сроков необоснованно, так как сроки исполнения Контракта не определены. При таких обстоятельствах в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» подлежит прекращению. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Нижегородский районный суд г. Н. Новгород через судебный участок № 5 Нижегородского судебного района г. Н. Новгород Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1> Копия верна мировой судья