Решение по административному делу

2025-10-26 04:22:10 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-26 04:22:10 ERROR LEVEL 2

On line 1089 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

ПОСТАНОВЛЕНИЕ№5-266/2025 07 августа 2025 г. г. Тутаев Ярославской области

Мировой судья судебного участка № 1 Тутаевского судебного района Ярославской области, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОРГН 1027601271323, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

установил:

Администрация ТМР ЯО, расположенная по адресу: <...>, не выполнила в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, а именно: в срок до 27.06.2025 г. не выполнила предписание от 27.06.2024 г. №2405/876-76/26-В/ПВП отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области об устранении нарушений Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, выразившихся в том, что в двенадцати защитных сооружений гражданской обороны, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования:1.(инв.66229508-76), адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 7; 2. (инв.66236515-76) 152300, <...>, СОШЗ; З.(инв. 66234513-76) адрес нахождения: <...>, СОШ1; 4. (инв.66245524-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, ДШИ; 5. (инв. 66247526-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 6; 6.(инв. 66248527-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 4; 7. (инв.66235514-76) адрес места нахождения:152300, <...>, МКД; 8.(инв.66237516-76) адрес места нахождения: 152300, <...>. (инв.66257536-76) адрес места нахождения: 152332, адрес места нахождения: <...>.( инв.66244523-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. (инв.66228507-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. (инв66232511-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. Отсутствует документация ЗС ГО (п.3.6 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). Представлена только копия паспорта ЗС ГО. 2. He создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не обеспечено средствамииндивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки,связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения(табелизации) (п.1.3, п.1.5 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 3. Отсутствуют функциональные обязанности личного состава звена по обслуживанию ЗС ГО (п.7 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 4. Отсутствует план приведения убежища (ЗС ГО) в готовность к приему укрываемых (п.6.1.4 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 5. Планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не проводился, документы на момент проверки не представлены (п. 5.2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317).

В судебное заседание представитель администрации, извещенной о слушании дела, не явился.

Изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания(постановления, представления, решения) органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор(контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ № 28 органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) организации. Согласно Правилам эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (3.2.1). При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В соответствии со статьей 6 ФЗ № 28 принят Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны. Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежища, противорадиоционные укрытия, а также иные объекты гражданской обороны. В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Согласно п. 4 Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены. В соответствии с п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 органы местного самоуправления, организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Согласно п. 10 Положения одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. В соответствии с п. 1.2 Правил требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Согласно п. 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Согласно п. 1.4 Правил для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Согласно п.1.5 Правил 1.5. группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2. Согласно п.7 Правил группы и звенья по обслуживанию ЗС ГО создаются для каждой работающей смены из работников организаций и населения, укрываемых в данных ЗС ГО. Командирами групп (звеньев) назначаются лица руководящего состава организаций, цехов, участков, смен, диспетчерской службы территориального органа управления жилищным хозяйством или арендаторы ЗС ГО, а в жилом секторе - наиболее подготовленные граждане. Согласно п.3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679) 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679) 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679) 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Утратил силу. - Приказ МЧС России от 26.06.2018 N 258. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. (подпункт в ред. Приказа МЧС России от 26.06.2018 N 258) 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов. Согласно п. 6.1.4 Правил мероприятия по приведению ЗС ГО в готовность, сроки их выполнения, потребные силы и средства, ответственные исполнители отражаются в плане приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (приложение N 12). План утверждается руководителем организации и подлежит ежегодной корректировке, а также оценке реальности его выполнения. Согласно п.5.2 Правил, в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п.1 ст.125 ГК РФ, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно п.3 ст.125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в период с 14.06.2024 г. по 27.06.2024 г. при проведении внеплановой выездной проверки в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в отношении администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, установлено, что последней допущено невыполнение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, выразившееся в том, что в двенадцати защитных сооружений гражданской обороны, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования:1.(инв.66229508-76), адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 7; 2. (инв.66236515-76) 152300, <...>, СОШЗ; З.(инв. 66234513-76) адрес нахождения: <...>, СОШ1; 4. (инв.66245524-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, ДШИ; 5. (инв. 66247526-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 6; 6.(инв. 66248527-76) адрес места нахождения: 152300, <...>, СОШ 4; 7. (инв.66235514-76) адрес места нахождения:152300, <...>, МКД; 8.(инв.66237516-76) адрес места нахождения: 152300, <...>. (инв.66257536-76) адрес места нахождения: 152332, адрес места нахождения: <...>.( инв.66244523-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. (инв.66228507-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. (инв66232511-76) адрес места нахождения: 152300 <...>. Отсутствует документация ЗС ГО (п.3.6 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). Представлена только копия паспорта ЗС ГО. 2. He создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не обеспечено средствамииндивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки,связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения(табелизации) (п.1.3, п.1.5 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 3. Отсутствуютфункциональные обязанности личного состава звена по обслуживанию ЗС ГО (п.7 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 4. Отсутствуетплан приведения убежища (ЗС ГО) в готовность к приему укрываемых (п.6.1.4 Правил..., утвержденных приказом МЧС России от 15.02.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003, регистрационный № 4317)). 5. Планово-предупредительный ремонт строительных конструкций не проводился, документы на момент проверки не представлены (п. 5.2 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2003 регистрационный № 4317).

Администрации 27.06.2024 г. выдано предписание №2405/876-76/26-В/ПВП отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области об устранении выявленных нарушений в срок до 27.06.2025 г. Согласно акту проверки №2506/111-76/93-В/АВП от 10.07.2025 г., предписание №2405/876-76/26-В/ПВП отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области от 27.06.2024 г., в установленный срок администрацией ТМР ЯО выполнено не было.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.07.2025 г., уведомлением и распоряжением о проведении выездной проверки от 15.05.2024 г. и 17.06.2025 г., актом выездной проверки от 27.06.2024 г. и 10.07.2025 г., предписанием от 27.06.2024 г. №2405/876-76/26-В/ПВП отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ярославской области об устранении выявленных нарушений. В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрация района в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от неё меры по выполнению в установленный срок требований выданного предписания, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Согласно положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности ТМР, утв.решением МС ТМР от 26.04.2013 г. №26-г, права собственника в отношении муниципальной собственности ТМР от имени Тутаевского муниципального района осуществляет администрация ТМР. Таким образом, действия администрации ТМР ЯО правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. При назначении наказания судом учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

постановил :

Признать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения его копии в Тутаевский городской суд через мирового судью. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области) Банк получателя: Отделение Ярославль БАНКА РОССИИ//УФК по Ярославской области г.Ярославль корреспондентский счет 40102810245370000065 счет получателя 03100643000000017100 БИК ТОФК 017888102 ИНН <***> КПП 760301001 ОКТМО 78643000 КБК 962 116 01193 01 0005 140 УИН 0411287476006550026620253 Тип платежа: оплата штрафа по постановлению

Неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, является административным правонарушением, предусмотренным ст.20.25 ч. 1 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Срок предъявления 2 г.

Мировой судья судебного участка №1 Тутаевского судебного района

Ярославской области ФИО1