Постановление по делу № 5-240/2023 от 15.08.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

п. Новонукутский «15» августа 2023 года Мировой судья судебного участка № 132 Нукутского района Иркутской области Желбанова В.С., с участием ст. помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В., рассмотрев материалы дела № 5-240/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении Главы муниципального образования «Хадахан» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Установил :

Прокуратурой Нукутского района проведен анализ акта Контрольно-счетной комиссии муниципального образования «Нукутский район» (далее по тексту - КСК) № 02-А, составленного 16.02.2023 (далее по тексту - Акт) по результатам проверки целевого и эффективного расходования средств дорожного фонда администрацией муниципального образования «Хадахан» за 2022 год (далее по тексту - МО «Хадахан», поселение). Установлено следующее. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч.2 ст.172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов основывается на: государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Согласно ч.2 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Ч. ч.1, 3 ст.184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Кодексом, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (кроме законов (решений) о бюджете).

Законом (решением) о бюджете утверждаются, в том числе распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов и (или) по целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), а также по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов в случаях, установленных соответственно настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Согласно ч.1 ст.179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Частью 5 ст.179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что муниципальный дорожный фонд создается в муниципальных образованиях, органы местного самоуправления которых решают вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, решением представительного органа муниципального образования (за исключением решения о местном бюджете). Решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 13 от 23.12.2013 утверждено Положение о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан» (далее по тексту - Положение), разделом 2 Положения определен порядок формирования дорожного фонда, разделом 3 - порядок использования средств дорожного фонда. П.2.3 Положения «О муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан» установлено, что объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Думы муниципального образования «Хадахан» о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета сельского поселения от источников, указанных в п.2.1 Положения. В соответствии с п.3.4. Положения «О муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Хадахан» предусмотрено, что бюджетныеассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем году, не подлежат изъятию на другие цели и направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году путем внесения в установленном порядке изменений в бюджет муниципального образования на очередной финансовый год и в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования. В соответствии с п.3.2 Положения о дорожном фонде средства дорожного фонда направляются на:

проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог;

проектирование, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог; содержание автомобильных дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог; обеспечение транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе устройство и содержание технических средств организации дорожного движения; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструктивных работ; проектирование, капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов; осуществление иных мероприятий в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Постановлением администрации МО «Хадахан» № 52 от 28.11.2022 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Хадахан», согласно которому в сельском поселении 33 дороги местного значения общей протяженностью 20,07 км. Решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 38 от 28.12.2021г. «О бюджете муниципального образования «Хадахан» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на 2022 год первоначально утверждены бюджетные ассигнования по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» в сумме 2164554,63 рублей.

В течение 2022 года были внесены изменения, в результате чего бюджетные ассигнования на дорожную деятельность были увеличены. Итого объем средств по дорожной деятельности в 2022 году составил 2344,2 тыс. рублей (с учетом переходящего остатка акцизов на ГСМ по состоянию на 01.01.2022 года в размере 997154,63 рубля). Общий объем фактических целевых расходов за 2022 год составил 1263882 рубля, или 53,9 % от утвержденных бюджетных назначений. В отчете по дорожному фонду учтен остаток бюджетных ассигнований дорожного фонда по состоянию на 01.01.2022г. в размере 997154,63 рубля. Остаток неиспользованных средств дорожного фонда по состоянию на 01.01.2023г. по плану составил 1080320,47 рублей, фактически 369049,10 рублей. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены факты расходования средств дорожного фонда в сумме 1635221,2 рубль на цели, не связанные с осуществлением дорожной деятельности. Муниципальным образованием «Хадахан» в течение финансового года средства дорожного фонда неоднократно были заимствованы на выплату заработной платы и на платежи по коммунальным услугам. В целом в 2022 году было заимствовано средств дорожного фонда в размере 1635221,2 рубль, из них на выплату заработной платы 1306383,6 рубля, на коммунальные услуги 328837,6 рублей. По состоянию на 31.12.2022г. в бюджет возвращено 923949,86 рублей, сумма не восстановленных средств составила 711271,37 рубль. Анализ объемов бюджетных ассигнований, объемов финансирования и их расходования на исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности в 2022 году приведен в таблице.

месяц

доходы

Целевые расходы

Нецелевые расходы

Восстановлено за счет собств. средств

Остаток

Разница

По плану

по факту

(план-факт) к восстановлению

Заработная плата

Коммунальные услуги

итого

Остаток на 01.01.202 2

997154,63

январь

109338,3

0,0

1106492,9

февраль

0,0

1106492,3

1106492,9

март

191721,95

0,0

83885,28

21800,0

105685,28

1298214,8

1192529,6

105685,28

апрель

76937,16

0,0

1375152,04

1269466,76

105685,28

май

143592,69

0,0

1518744,7

1413059,45

1058685,28

июнь

110608,64

180918,36

5300,0

186218,36

1629353,3

1337449,7

291903,64

июль

118155,91

0,0

192119,51

223882,61

416002,12

1747509,28

1039603,5

707905,76

август

122327,38

0,0

60143,13

77855,01

137998,14

1869836,66

1161930,9

707905,76

сентябрь

131496,58

15000,0

1986333,24

1278427,4

707905,76

октябрь

121001,62

108882,0

789317,33

324532,34

1998452,86

825762,11

1172690,75

ноябрь

111084,27

1140000

273266,23

969537,13

70112,61

899424,52

декабрь

110783,34

0,0

188153,15

1080320,47

369049,10

711271,37

Итого:

1347047,84

1263882

1306383,61

328837,62

1635221,2

923949,86

1080320,47

369049,10

711271,37

В силу п.п.п.1, 4, 5 ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. В соответствии с ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Муниципальным образованием «Хадахан» в течение года неоднократно были заимствованы средства дорожного фонда поселения на выплату заработной платы и коммунальные услуги, тем самым нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), порядок использования бюджетных ассигнований дорожных фондов, расходование (использование) бюджетных ассигнований дорожных фондов на цели, не соответствующие целям их предоставления В соответствии с п.2 ст.306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением, признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Главой 30 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Таким образом, с учетом позиций ст.179.4, ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденного решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 13 от 23.12.2013 администрацией муниципального образования «Хадахан» в 2022г. допущено нецелевое использование средств дорожного фонда поселения в общей сумме 1635221,23 рубль. В соответствии с решением Нукутской территориальной избирательной комиссии № 77/635 от 17.09.2018, главой муниципального образования «Хадахан» Нукутского района является ФИО1.

В соответствии с п.5 ч.1, п.п.1, 3 16, 17 ч.2 ст.32, ч.ч.1, 6 ст.36 Устава муниципального образования «Хадахан» глава поселения как глава муниципального образования: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Глава поселения как глава администрации поселения руководит деятельностью администрации поселения, организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации поселения по решению вопросов местного значения; приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности от имени поселения, выступает в суде без доверенности от имени поселения; осуществляет контроль по исполнению собственных правовых актов, организует проверку деятельности должностных лиц администрации поселения и руководителей муниципальных предприятий и учреждений; решает иные вопросы в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы поселения. Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. В соответствии со ст.3 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденном Решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 29 от 28.12.2020 орган местного самоуправления, орган местной администрации является главным распорядителем средств бюджета. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, должностным лицом - главой муниципального образования «Хадахан» ФИО1, в период с 10.03.2022 по 10.10.2022 в нарушение требований ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденного решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 13 от 23.12.2013, из целевых бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования «Хадахан» допущено нецелевое расходование бюджета в общей сумме 1635221,2 рубль, из них на выплату заработной платы 1306383,6 рубля, на коммунальные услуги 328837,6 рублей.

В действиях главы муниципального образования «Хадахан» ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, квалифицируемого как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния при вышеуказанных обстоятельствах.

Объектом правонарушения по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует факт направления бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования «Хадахан» в общей сумме 1635221,2 рубль, на цели, не соответствующие целям, определенным п.3.2 Положения о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденного решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 13 от 23.12.2013. Субъектом данного административного правонарушения является должностное лицо - глава муниципального образования «Хадахан» ФИО1, на которую в соответствии требованиями ст.ст.158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного расходования бюджетных средств муниципального образования «Хадахан».

Субъективная сторона правонарушения по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется умыслом. Глава муниципального образования «Хадахан» ФИО1 сознавала противоправный характер своего действия, предвидела последствия и сознательно их допустила. Время совершения административного правонарушения - даты совершения кассовых операций по перечислению бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования «Хадахан» на цели не соответствующие целям определенным п. 3.2 Положения о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденного решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 13 от 23.12.2013 - 10.03.2022, 03.06.2022, 21.06.2022, 04.06.2022, 11.07.2022, 27.07.2022, 28.07.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, 06.10.2022. В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленный срок для привлечения главы муниципального образования «Хадахан» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек. Место совершения административного правонарушения - место расположения администрации муниципального образования «Хадахан» Нукутского района: <...>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. К установленным обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Глава МО «Хадахан» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие по причине нахождения в лечебном учреждении г. Черемхово.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд с учетом мнения ст. помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Н.В. полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица ФИО1 по имеющимся материалам дела. В судебном заседании ст. помощник прокурора Нукутского района Зубаирова Н.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Хадахан» ФИО1 полностью поддержала, сославшись на обстоятельства и доводы, указанные в нем.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение ст. помощника прокурора Нукутского района Зубаировой Л.В., суд приходит к следующему: В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу ч.1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. В силу ст.152 Бюджетного кодекса РФ к участникам бюджетного процесса относятся, в том числе, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств. Согласно ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением (ч.3 ст.219 БК РФ). В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со ст.3 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденном Решением Думы муниципального образования «Хадахан» № 29 от 28.12.2020 орган местного самоуправления, орган местной администрации является главным распорядителем средств бюджета. Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области. В соответствии с п.5 ч.1, п.п.1, 3 16, 17 ч.2 ст.32, ч.ч.1, 6 ст.36 Устава муниципального образования «Хадахан» глава поселения как глава муниципального образования: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, в соответствии с планом проверок контрольно-счетной комиссии МО «Нукутский район» на 2023 г., распоряжением председателя Контрольно-счетной комиссии МО «Нукутский район» от 01.02.2023 № 08-П и на основании задания Прокуратуры Нукутского района № 7-23-2023 от 01.02.2023 от 01.02.2023 г., председателем Контрольно-счетной комиссии МО «Нукутский район» в период с 06.02.2023 г. по 20.02.2023 г. проведено контрольное мероприятие в отношении муниципального образования «Хадахан», в том числе, за правильностью расходования и целевого использования бюджетных средств, выделенных на содержание муниципальных автомобильных дорог и инженерных сооружений на них. Результаты проверки зафиксированы в акте № 02-А от 16.02.2023 г. (л.д.27-36). В ходе проверки порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда в администрации МО «Хадахан» установлено следующее: ФИО1, являясь должностным лицом - главой муниципального образования «Хадахан», на которую в соответствии с требованиями ст.ст.158, 306.4 БК РФ, а также Уставом МО «Хадахан» возложены обязанности по обеспечению целевого и эффективного расходования бюджетных средств муниципального образования «Хадахан», в период с 10.03.2022 г. по 10.10.2022 г. в нарушение требований ст.306.4 БК РФ, Положения о муниципальном дорожном фонде в муниципальном образовании «Хадахан», утвержденного решением Думы МО «Хадахан» № 13 от 23.12.2013 г., допустила нецелевое расходование бюджетных средств дорожного фонда муниципального образования «Хадахан» на общую сумму 1635221,2 руб., из них на выплату заработной платы сотрудникам администрации МО «Хадахан» и работникам культуры на сумму 1306383,6 руб., а также на платежи по коммунальным услугам в сумме 328837,6 руб. В связи с выявленными фактами расходования средств дорожного фонда на цели, не связанные с осуществлением дорожной деятельности прокурором Нукутского района 05.07.2023 года в отношении главы муниципального образования «Хадахан» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ. Виновность указанного лица подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в том числе: Уставом МО «Хадахан» (л.д.8-18); информацией главы МО «Хадахан» ФИО1 по дорожному фонду от 02.02.2023 г. (л.д.19-20); объяснениями главы МО «Хадахан» ФИО1 от 16.03.2023 г. (л.д.21-22); справками об остатках денежных средств дорожного фонда (л.д.23-24); информацией об использовании средств дорожного фонда в 2022 г. (л.д.25-26); актом проверки № 02-А от 16.02.2023 г. (л.д.27-36); сопроводительным письмом главы МО «Хадахан» ФИО1 от 21.06.2023 г. с приложением справок о кассовых операциях со средствами бюджета (л.д.37-45); решением Думы МО «Хадахан» от 19.06.2018 г. № 11 и решением Думы МО «Хадахан» от 25.05.2023 г. № 8 (л.д.46); пояснительной запиской к исполнению бюджета МО «Хадахан» за 2022 год с приложениями (л.д.47-48,49-52); решением Думы МО «Хадахан» от 23.12.2013 г. № 13 (л.д.53); Положением о муниципальном дорожном фонде в МО «Хадахан» (л.д.53-54); решением Думы МО «Хадахан» от 28.12.2020 г. № 29 (л.д.35-59); решением Думы МО «Хадахан» от 28.12.2021 г. № 38 с приложениями (л.д.60-75); пояснительной запиской к бюджету МО на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями (л.д.76-80); постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.04.2023 г. (л.д.81-82).

Таким образом, в соответствии с имеющимися доказательствами в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности главы МО «Хадахан» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. При назначении наказания, суд принимая во внимание, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств: признание вины, совершение указанного административного правонарушения впервые и отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.14 КоАП РФ, при этом суд не усматривает оснований для применения наказания в виде дисквалификации.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие имущественного ущерба, который по настоящее время в полном объеме не восстановлен, доказательств обратного суду не представлено.

Совершенное ФИО1 деяние также не может быть отнесено к числу малозначительных, поскольку вне зависимости от наступивших последствий нецелевое расходование бюджетных средств представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки к дезорганизации функционирования бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации, препятствует достижению целей и задач государства, обеспечиваемых за счет средств бюджета. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ, является формальным, и для квалификации деяния в качестве противоправного не требуется наступления вредных последствий, в рассматриваемом случае оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

Постановил :

Главу муниципального образования «Хадахан» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Нукутский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Предложить должностному лицу оплатить сумму штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск БИК: 012520101 Единый казначейский счет: 40102810145370000026 Казначейский счет: 03100643000000013400 Получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670) ИНН <***> КПП 381101001 КБК 837 11601 15301 900 0140

ОКТМО получателя: 25629410

УИН: 037 606 881 508 2023 39660 1786

Наименование платежа: административный штраф мировых судей Иркутской области по делу № 132-5-240/2023 по ст.15.14 КоАП РФ. Судебный участок № 132

Копию документа об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 132 Нукутского района Иркутской области по адресу: 669401, <...>, Нукутского района, Иркутской области. В соответствии со ст.32.3 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. В силу ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев либо отсрочена на срок до одного месяца. Разъяснить должностному лицу, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья: В.С. Желбанова Верно: Мировой судья: