Решение по административному делу
Дело № 5-464/2025 УИД29MS0018-01-2025-001093-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
17 июня 2025 года г. Котлас
Мировой судья судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области Паутова Н.М., рассмотрев по адресу <...> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального казенного учреждения Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>
установил:
Директор муниципального казенного учреждения Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО3 допустил нецелевое использование бюджетных средств. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2024-2025 годы, распоряжения председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> «О проведении контрольного мероприятия» и от <ДАТА4> <НОМЕР>/1-р «О продлении проведения контрольного мероприятия», главным инспектором аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа <АДРЕС> области (далее по тексту-контрольно счётная комиссия) <ФИО2> проведено контрольное мероприятие: «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств в 2023 году направленных на выполнение функций казенного учреждения Котласского муниципального округа <АДРЕС> области «Архивно- административная часть» (далее по тексту- МКУ). По результатам проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.
1. Между МО «Город <АДРЕС> и администрацией МО «Черемушское» заключен договор безвозмездного пользования от <ДАТА5> за <НОМЕР> (с дополнительным соглашением от <ДАТА6>) в отношении нежилого помещения <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29.
<ДАТА7> между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области заключен договор безвозмездного пользования <НОМЕР>. По указанному договору в безвозмездное пользование передано нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29. Согласно пункту 3.1 договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с <ДАТА8> Распоряжением от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об оплате коммунальных услуг» администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области определила нежилое помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 в качестве рабочего места главного специалиста Черемушского территориального отдела. На период действия договора безвозмездного пользования от <ДАТА5> <НОМЕР> с <ДАТА10> по <ДАТА11> администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области поручила МКУ заключить договор на поставку коммунальных услуг с муниципальным унитарным предприятием города <АДРЕС> области «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» (МУП «ПУ ЖКХ»). Нежилое помещение, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29, полученное в безвозмездное пользование, на бухгалтерском учете администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по состоянию на <ДАТА10> и <ДАТА12> не отражено, в пользование (оперативное управление) МКУ не передавалось. <ДАТА13> между МКУ и МУП «ПУ ЖКХ» заключен контракт <НОМЕР> на отпуск (получение) тепловой энергии и горячей воды. Предметом контракта является поставка тепловой энергии и горячей воды в помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Таким образом, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области, в том числе в размере 1,64 рублей (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА15>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.
2. Между МКУ и ПАО «Ростелеком» <ДАТА16> заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР>. В соответствии с Приложением к договору ПАО «Ростелеком» осуществляет оказание услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет по 4 (четырем) адресам подключения. По информации МКУ от <ДАТА17> выделенный доступ в сеть Интернет по указанному договору предоставлен для обеспечения деятельности администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по адресам: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 7; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; п. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС> д. 32; п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 53. МКУ не является работодателем муниципальных служащих администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. <АДРЕС> услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации за счет средств МКУ предусмотрено Уставом МКУ в редакции Постановления администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР>. В редакции Устава МКУ действующего в 2023 году обеспечение услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа <АДРЕС> области и сотрудников администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области за счет средств МКУ не предусмотрено. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: оплаты услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (Администрации). Следовательно, расходование МКУ бюджетных средств по договору об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР> от <ДАТА16> заключенному с ПАО «Ростелеком» в том числе в размере 11010 руб. 00 коп. (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА19>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.
3. Согласно информации с официального сайта Росреестра в сети интернет право собственности за Котласским муниципальным округом <АДРЕС> области на здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9а зарегистрировано <ДАТА20> Данное нежилое здание передано на праве оперативного управления МКУ распоряжением Управления имущественно-хозяйственного администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА21> <НОМЕР>. Право оперативного управления на нежилое здание за МКУ не зарегистрировано в ЕГРН.
Meжду ООО «Лешуконская теплоэнергетическая компания» и МКУ <ДАТА22> заключен контракт <НОМЕР> ЛТК-К на поставку тепловой энергии для государственных муниципальных нужд. На официальном сайте «ЕИС закупки» в сети Интернет размещен контракт, реестровый номер контракта 3290402515423000009, идентификационный код закупки (ИКЗ) 2 3290402515429040100100140013530247, цена контракта указана на 1.655.663.52 рублей. По указанному контракту расходование бюджетных средств поставку тепловой энергии, в том числе по зданию, расположенному по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а осуществлялось МКУ. В нарушение требований статьей 14, 24 Федерального закона от 12. 01.1996 <НОМЕР> «О некоммерческих организациях», статьи 162 Бюджетного кодекса РФ МКУ осуществило расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие пункту 2.3 Устава МКУ: оплату услуг на поставку тепловой энергии к зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а, поскольку право оперативного управления не зарегистрировано в ЕГРН.
Следовательно, расходование МКУ в 2023 году бюджетных средств на оплату контракта на поставку тепловой энергии <НОМЕР> ЛТК-K от <ДАТА22> в отношении оказанных услуг по зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 9а, право оперативного управления за МКУ на которое не зарегистрировано в ЕГРН, в размере, в том числе 7617499 рублей по <НОМЕР> от <ДАТА11> и УПД <НОМЕР> от <ДАТА11> (платежное поручение <НОМЕР> от <ДАТА23>) в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым расходованием бюджетных средств.
Определением судьи от <ДАТА24> протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, объединены в одно производство. ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения по протоколы об административном правонарушении. Согласно возражений ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делам прекратить, а также указал, что оплата тепловой энергии за помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 в размере 1 руб. 64 коп. была произведена платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА15>, таким образом истек срок давности привлечения к административной ответственности.Неявка ФИО3 в судебное заседание без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ.Как следует из материалов дела и протоколов об административных правонарушениях <НОМЕР>, <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА25>, на основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа на 2024-2025 годы, распоряжений председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа «О проведении контрольного мероприятия» от <ДАТА26> <НОМЕР>-р и «О продлении проведения контрольного мероприятия» от <ДАТА4> <НОМЕР>/1-р проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения бюджетного и иного законодательства при расходовании бюджетных средств в 2023 году, направленных на выполнение функций казенного учреждения Котласского муниципального округа <АДРЕС> области «Архивно-административная часть».В результате проверки выявлены нарушения ст.ст. 28-38.2, пп. 3 п. 1 ст.162, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ), а именно установлено нецелевое расходование должностным лицом ФИО3, действующим без доверенности от имени казенного учреждения Котласского муниципального округа <АДРЕС> области «Архивно-административная часть», бюджетных средств местного бюджета:- <ДАТА15> в размере 1,64 рубля на оплату коммунальных услуг по помещению <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м, расположенному по адресу: г. <АДРЕС> области, пр. <АДРЕС>, переданному в безвозмездное пользование администрации Котласского муниципального округа и произведенную по договору <НОМЕР>/Т с МУП города <АДРЕС> «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства».- <ДАТА19> в размере 11010 рублей на обеспечение услуг связи (телефонной, мобильной, доступа к Интернету) главы Котласского муниципального округа и сотрудников администрации.- <ДАТА23> в размере 76174,99 рублей на оплату коммунальных услуг по зданию, расположенному по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, право оперативного управления, на которое не зарегистрировано за МКУ.По эпизоду расходования бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 <НОМЕР> установлено следующее.Из материалов дела следует, что между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией МО «Черемушское» заключен договор безвозмездного пользования от <ДАТА5> <НОМЕР> в отношении нежилого помещения <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29. Котласский муниципальный округ стал правопреемником имущественных прав и обязанностей по указанному договору.<ДАТА7> между городским округом <АДРЕС> области «Город <АДРЕС> и администрацией Котласского муниципального округа <АДРЕС> области заключен договор безвозмездного пользования <НОМЕР>. По указанному договору в безвозмездное пользование передано нежилое помещение <НОМЕР> общей площадью 10,9 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, пр.Ленина, д. 29. Согласно пункту 3.1 договор распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с <ДАТА8> На основании распоряжения администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об оплате коммунальных услуг» поручила МКУ заключить договор на поставку коммунальных услуг с МУП «Производственное управление жилищно- коммунального хозяйства» в целях содержания нежилого помещения <НОМЕР> расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС> д. 29. <ДАТА13> между МУП «Производственное управление жилищно- коммунального хозяйства» и МКУ заключен договор на отпуск(получение) тепловой энергии и горячей воды.Оплата тепловой энергии за помещение по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 в размере 1 руб. 64 коп. произведена платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА15>Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, составляет два года со дня его совершения, т.е. два года со дня совершения конкретной неправомерной платежно-расчетной операции.Следовательно, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении истёк, таким образом, по факту расходования бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 <НОМЕР> срок давности привлечения истек. По факту расходования бюджетных средств на оплату услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (администрации) установлено следующее.Между МКУ и ПАО «Ростелеком» <ДАТА16> заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета <НОМЕР>. Материалами дела установлено, что выделенный доступ в сеть Интернет по указанному договору предоставлен для обеспечения деятельности администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области по адресам: дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 7; <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; <АДРЕС> д. 32; <АДРЕС> д. 53. Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> «О бюджете Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года (в ред. решений № 146 от 28.07.2023, № 160 от 20.10.2023, <НОМЕР> от 08.12.2023 утверждены бюджетные средства с целевым назначением «Выполнение функций казенными учреждениями» по КБК 316 01 6600080100 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» в сумме 5 021 687 руб., по КБК 316 01 13 6600080100 247 «Закупка энергетических ресурсов) сумме 5 771 481 руб. 09 коп., что подтверждается выпиской из решения о бюджете и бюджетной росписи Котласского муниципального округа.Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА28> <НОМЕР>-р «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» главному распорядителю бюджетных средств - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области увеличен объем бюджетных ассигнований на сумму 465 360 руб. по направлению: расходов «Выполнение функций казенными учреждениями» по КБК 316 0 6600080100 244.Финансовое управление администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА28> довело указанные бюджетные ассигнования до главного распорядителя бюджетных средств - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области - на оплату услуг связи по КБК 316 0 6600080100 244 для услуг связи и интернета, в том числе по территориальным органам администрации, расположенным по адресам: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 32; п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53, что подтверждается приложенным к материалам дела ходатайством от <ДАТА29> Расходным расписанием <НОМЕР> от <ДАТА30> администрация (главный распорядитель бюджетных средств) довела указанные средстве КБК 316 01 13 6600080100 244 до МКУ (получатель бюджетных средств) для оплаты услуг интернета, в числе по территориальным органам администрации, расположенным адресам: д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,д 8; <АДРЕС> п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 53.В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами (абз.1).Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (абз 2).Устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (п. 3.1 ст. 14 вышеназванного закона).В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.Между тем МКУ не является работодателем муниципальных служащих администрации Котласского муниципального района.<АДРЕС> услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа и сотрудников администрации за счет средств МКУ предусмотрено Уставом МКУ в редакции Постановления администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР>.В редакции Устава МКУ, действующего в 2023 году обеспечение услугами связи (телефонной связью, мобильной связью, доступом к Интернету) главы Котласского муниципального округа и сотрудников администрации за счет средств МКУ предусмотрено не было.Таким образом, доводы ФИО3 о том, что нецелевого расходования бюджетных средств на оплату услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (администрации) являются несостоятельными. По факту расходования бюджетных средств МКУ на оплату услуг по поставке тепловой энергии к зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а. установлено следующее. Согласно информации с официального сайта Росреестра в сети Интернет на это здание право собственности зарегистрировано за Котласским муниципальным округом <АДРЕС> области <ДАТА31>, запись регистрации 29:07:061202:363-29/188/2023-2.Решением Собрания депутатов Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА27> <НОМЕР> «О бюджете Котласского муниципального округа <АДРЕС> области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года (в ред. решений № 146 от 28.07.2023, № 160 от 20.10.2023, <НОМЕР> от 08.12.2023) утверждены бюджетные средства с целевым назначением «Выполнение функций казенными учреждениями» по КБК 316 01 6600080100 244 «Прочая закупка товаров, работ, услуг» в сумме 5 021 687 руб., по КБК 316 01 13 6600080100 247 «Закупка энергетических ресурсов) сумме 5 771 481 руб. 09 коп., что подтверждается выпиской из решения о бюджете и бюджетной росписи Котласского муниципального округа.Распоряжением администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 09.03.2023 <НОМЕР>-р финансовому управлению администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области поручено выделить бюджетные ассигнования из средств, зарезервированных в состава утвержденных бюджетных ассигнований на 2023 год, для финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг в сумме 3500 рублей главному распорядителю бюджетных средств - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области.Финансовое управление администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области уведомлениями <НОМЕР> от <ДАТА28> <НОМЕР>/164 от <ДАТА28> довело указанные бюджетные ассигнования: главного распорядителя бюджетных средств - администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области - на оплату коммунальных услуг (закупка энергетических ресурсов) по КБК 316 01 6600080100 247 для оплаты тепловой энергии, в том числе по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 А. Распоряжением администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от 27.06.2023 №357-р для финансового обеспечения расходов на оплату коммунальных услуг были выделены дополнительные бюджетные средства сумме 359 311 86 рублей (уведомление <НОМЕР>/238 от 27.06.2 ходатайство от 26.06.2023), в том числе для оплаты тепловой энергии адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ,. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 а. Расходными расписаниями №316/Q4966/026 от 12.04.2023 <НОМЕР> от 12.04.2023 администрация Котласского муниципального округа <АДРЕС> области (главный распорядитель бюджетных средств) довела указанные средства по КБК 316 01 13 6600081 247 до МКУ (получатель бюджет средств), в том числе для оплаты тепловой энергии по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9А.Из протокола об административном правонарушении и материалов дела также следует, что <ДАТА22> между МКУ и ООО «Лешуконская теплоэнергетическая компания» заключен контракт <НОМЕР> ЛТК-К на поставку тепловой энергии для государственных муниципальных нужд.В соответствии с п. 9.1 контракта он вступает в силу с момента его подписания и применяется к отношениям по поставке и потреблению тепловой энергии, возникшим между сторонами с <ДАТА10> по <ДАТА12>. На официальном сайте «ЕИС закупки» в сети Интернет реестровый номер контракта <НОМЕР>, идентификационный код закупки (ИКЗ) 233290402515429040100100140013530247, цена контракта 1 655 663, 52 рубля.По указанному контракту расходование бюджетных средств на поставку тепловой энергии, в том числе по зданию г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9 А осуществлялось МКУ.Распоряжением Управления имущественно-хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА21> <НОМЕР> это здание передано на праве оперативного управления МКУ. Однако, право оперативного управления на это здание за МКУ не зарегистрировано в ЕГРН. В соответствии с п. 2.1.3 Устава МКУ, утвержденного постановлением администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА18> <НОМЕР> целью создания МКУ является, в том числе обеспечение сохранности, эксплуатации и содержания зданий и имущества, находящегося в пользовании Казенного учреждения. Предметом деятельности Казенного учреждения является, в том числе материально-техническое и иное обеспечение содержания (эксплуатации, ремонта, сохранности) зданий, сооружений, иного имущества, переданного Казенному учреждению в установленном законодательством порядке (п.2.2.2 Устава).Для достижения вышеназванной цели МКУ одним из основных видов деятельности является содержание имущества, находящегося в оперативном управлении Казенного учреждения (п. 2.3 Устава).В соответствии с п. 4.1, п. 4.2 Устава МКУ имущество Казенного учреждения является муниципальной собственностью Котласского муниципального округа и передается Казенному учреждению на праве оперативного управления по решению Учредителя. Право оперативного управления на муниципальное имущество Котласского муниципального округа, в отношении которого Учредителем принято решение о закреплении за Казенным учреждением, возникает у Казенного учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Однако таких решений в отношении вышеуказанного имущества не выносилось. Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества. В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В связи с изложенным, право оперативного управления на недвижимое имущество, учитывая ст. 131 ГК РФ, п.п. 5, 6 ст. 1, ст.ст. 14, 15 и 18 ФЗ от <ДАТА33> <НОМЕР>-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Здание, расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 9а было передано по акту приема-передачи учреждению с целью оказания услуг, выполнения работ для обеспечения деятельности <АДРЕС> территориального отдела администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области. Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). В силу пп. 3, 7 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. На основании п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. По смыслу положений ст.ст. 38, 162, 306.4 БК РФ действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. В силу ст. 15.14 КоАП РФ административную ответственность несут должностные лица, допустившие наступление нецелевого использования бюджетных средств. Ими являются руководители, их заместители и другие сотрудники автономных и бюджетных учреждений, обладающие правом подписи финансовой документации. Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными и исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами, а также протоколами об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> от <ДАТА25>, <НОМЕР> от <ДАТА25>, в которых описан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и указано, в чем выразилось нарушение МКУ законодательства о бюджетных обязательствах.
Данные протоколы составлены уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Приведенные доказательства согласуются между собой, не содержат противоречий и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. Доводы ФИО3 о том, что МКУ не допускало нецелевое использование бюджетных средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. Поскольку, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15. 14 КоАП РФ, по эпизоду правонарушения - расходования бюджетных средств на оплату коммунальных услуг по помещению, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 29 <НОМЕР>, истёк в связи, с чем мировой судья полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в указанной части прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. По события правонарушения, имевшим место по факту расходования бюджетных средств МКУ на оплату услуг, на поставку тепловой энергии к зданию по адресу: <АДРЕС> область, Котласский муниципальный округ, г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 9а, а также по факту расходования бюджетных средств на оплату услуг по предоставлению выделенного доступа в Интернет сотрудникам иной организации (администрации) на момент судебного разбирательства сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.Мировой судья действия директора МКУ Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО3 квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО3 является нахождение на иждивении одного малолетнего и одного несовершеннолетнего ребёнка.Отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировым судьей не установлено.При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и назначает ФИО3 наказание в минимальном размере в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ. Признаков малозначительности совершенного ФИО3 правонарушения не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.Срок для привлечения к административной ответственности не истек. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
директора муниципального казенного учреждения Котласского муниципального округа «Архивно-административная часть» ФИО3 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек.
Реквизиты по уплате административного штрафа: Код ОКТМО 11527000 получатель: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (Финансовое Управление Администрации Котласского муниципального округа <АДРЕС> области л/сч <***>), банк получателя средств: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области и НАО г. <АДРЕС>, БИК банка получателя средств 011117401, расчетный счет получателя средств 03100643000000012400, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 09011601154010000140, УИН 0. В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.М. Паутова