Решение по административному делу

копия Дело <НОМЕР> 52MS0136-01-2023-002617-28 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. <АДРЕС> 24 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Кулебакского судебного района Нижегородской области Курбет П.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации городского округа город Кулебаки Нижегородской области, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной сотрудниками ОНД и ПР по г.о.г. Кулебаки и Навашинский проверки в период с 20.10.2023 по 03.11.2023 установлено, что на территории населенных пунктов, расположенных на территории городского округа город <АДРЕС><АДРЕС> юридическое лицо - Администрация городского округа город Кулебаки Нижегородской области, являющееся ответственным за соблюдение и выполнение требований пожарной безопасности в соответствии со ст.37 и ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не выполнило в установленный срок - до 01.09.2023 г. требования предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.04.2023 г. №7/1,3, а именно:

- Не обеспечена возможность забора воды в любое время года с пожарных гидрантов расположенных по адресам: <АДРЕС>отсутствует возможность подъезда пожарной техники), <АДРЕС> (отсутствует возможность подъезда пожарной техники), <АДРЕС> (отсутствует возможность подъезда пожарной техники), <АДРЕС> (отсутствует возможность подъезда пожарной техники); - Территория населенного пункта <АДРЕС> при численности проживающего населения менее 5000 человек, недостаточно обеспечена водоисточниками для целей наружного пожаротушения. Имеющиеся на территории населенного пункта водоисточники не обеспечивают наличие в любой точке населенного пункта противопожарного водоснабжения в радиусе не более 200 метров; - Противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта <АДРЕС>, созданные в целях исключения возможного перехода природных и ландшафтных пожаров на территорию населенного пункта, выполнены шириной менее 10 метров. При этом отсутствуют иные противопожарные барьеры (за домами по <АДРЕС> (возможность ее проведения указанной ширины имеется); - Территория населенного пункта <АДРЕС> и <НОМЕР>, при численности проживающего населения менее 5000 человек, недостаточно обеспечена водоисточниками для целей наружного пожаротушения. Имеющиеся на территории населенного пункта водоисточники не обеспечивают наличие в любой точке населенного пункта противопожарного водоснабжения в радиусе не более 200 метров; - Противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта <АДРЕС>, созданные в целях исключения возможного перехода природных и ландшафтных пожаров на территорию населенного пункта, выполнены шириной менее 10 метров. При этом отсутствуют иные противопожарные барьеры (отдельные участки за домами по <АДРЕС> (возможность ее проведения указанной ширины имеется); - Противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта <АДРЕС>, созданные в целях исключения возможного перехода природных и ландшафтных пожаров на территорию населенного пункта, выполнены шириной менее 10 метров. При этом отсутствуют иные противопожарные барьеры (рядом с домом <НОМЕР> проведена шириной менее 10 метров (возможность ее проведения указанной ширины имеется); - Противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта с.п.<АДРЕС>, созданные в целях исключения возможного перехода природных и ландшафтных пожаров на территорию населенного пункта, выполнены шириной менее 10 метров. При этом отсутствуют иные противопожарные барьеры (между домами и лесным массивом в начале <АДРЕС> опашка проведена шириной менее 10 метров (возможность ее проведения указанной ширины имеется); - Противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта с<АДРЕС> области, созданные в целях исключения возможного перехода природных и ландшафтных пожаров на территорию населенного пункта, выполнены шириной менее 10 метров. При этом отсутствуют иные противопожарные барьеры. В судебном заседании представитель юридического лица не оспаривала изложенные в протоколе об административном правонарушении нарушения, выявленные в ходе проверки выполнения юридическим лицом требований предписания, указав, что большинство нарушений, указанных в предписании к моменту проведения проверки были устранены, остальные нарушения не были устранены к установленному сроку ввиду ряда объективных причин, указанных в письменной позиции. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, зам.главного гос.инспектора городских округов города <АДРЕС> и Навашинский по пожарному надзору <ФИО2> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно сообщению начальника отдела просит рассмотреть дело в его отсутствие ввиду нахождения в отпуске. Выслушав представителя юридического лица, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Согласно преамбуле Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в числе прочего, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со статьей 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно ст. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 390 "О противопожарном режиме", требования настоящих правил обязательны для исполнения граждан и юридических лиц при организации и обеспечении работы предприятий, учреждений и иных объектов с пребыванием людей. Исходя из положений статей 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области. К вопросам местного значения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ст. 14). Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что по итогам проведения внеплановой выездной проверки на территории населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров государственным инспектором по пожарному надзору выдано предписание Администрации городского округа город <АДРЕС> области по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.09.2023 года. Однако на момент проведения проверки по контролю за выполнением указанного предписания (с 20.10.2023 по 03.11.2023) его требования не выполнены Администрацией городского округа город <АДРЕС> области в полном объеме. Факт административного правонарушения, совершенного юридическим лицом подтверждается: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 08.11.2023 г.; копией уведомления о проведении выездной проверки <НОМЕР> от 16.10.2023; копией распоряжения (решения) о проведении выездной проверки от 12.10.2023; копией решения <НОМЕР>-57/99-2023 от 13.10.2023 о согласовании проведения внеплановой проверки; копией акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 03.11.2023 в отношении администрации городского округа города <АДРЕС> области; фото-таблицей с фиксацией нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в период с 20.10.2023 по 03.11.2023 при проведении внеплановой проверки; копией сообщения главного государственного инспектора городских округов города <АДРЕС> и Навашинский <АДРЕС> области по пожарному надзору <НОМЕР> от 20.10.2023, адресованного главе местного самоуправления городского округа город <АДРЕС> области о предоставлении сведений о выполнении требований предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 26.10.2023, которое в тот же день было получено администрацией; копией письма администрации городского округа город <АДРЕС> области исх-127-565386/23 от 26.10.2023 о выполненных мероприятиях по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копией предписания ОНД и ПР по городским округам город <АДРЕС> и Навашинский <АДРЕС> области <НОМЕР>/1,3 от 19.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, полученного главой местного самоуправления городского округа город <АДРЕС>; <ФИО3> в тот же день; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении администрации городского округа город <АДРЕС> области и копией Устава юридического лица. Суд не усматривает каких-либо нарушений, позволяющих усомниться в законности предписания <НОМЕР>/1,3 от 19.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и достоверности протокола <НОМЕР> об административном правонарушении от 08.11.2023, составленных уполномоченным на то должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и находящимся при исполнении своих служебных обязанностей. На основании изложенного действия должностного лица по установлению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявлению и оформлению инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признаются судом законными, представленные доказательства полученными в соответствии с требованиями закона, достоверными, допустимыми, относящимися к рассматриваемому делу об административном правонарушении. Таким образом, совокупностью исследованных доказательств, полученных в предусмотренном законом порядке, нахожу вину администрации городского округа город <АДРЕС> области установленной, полностью доказанной и квалифицирую действия юридического лица по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что администрация городского округа города <АДРЕС> области имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но названным юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, законность выданного должностным лицом предписания администрацией не оспаривалась, напротив, на момент проверки исполнения предписания оно частично было исполнено. При этом, с ходатайством о продлении данного срока в органы государственного пожарного надзора администрация не обращалась, о каких-либо причинах невозможности выполнения предписания в полном объеме, в том числе в связи с недостаточностью финансирования для проведения необходимых работ, не заявляли, сведений об этом в материалы дела представителем юридического лица не предоставлено. В связи с чем, довод представителя администрации об отсутствии в бюджете городского округа город <АДРЕС> на 2023 год денежных средств на выполнение мероприятий по надлежащему обеспечению пожарной безопасности населения не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности и прекращения производства по делу. Не являются основанием для прекращения производства по делу и освобождении юридического лица от административной ответственности и доводы его законного представителя о проведенном комплексе мероприятий по обеспечению пожарной безопасности населения и об устранении в последующем нарушений в соответствии со сроками вновь выданного Предписания.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, на основании ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Вопреки доводам представителя юридического лица, малозначительным данное правонарушение признано быть не может, так как допущенное правонарушение посягает на порядок управления, что свидетельствует о повышенной степени общественной опасности совершенного деяния. Также суд не находит оснований для прекращения производства по делу по доводам представителя, указавшего, что в текущем году было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ за те же нарушения требований пожарной безопасности, и назначение наказания по настоящему делу в виде штрафа будет являться чрезмерным для юридического лица, поскольку данное обстоятельство не образует повторного привлечения его к административной ответственности, при этом с учетом имущественного положения юридического лица, оно не лишено возможности обратиться с заявлением по правилам ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины, высказанное представителем в судебном заседании. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая степень общественной опасности правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, объём и сроки проделанной работы по выполнению предписания, бюджетное финансирование органа местного самоуправления, суд приходит к убеждению о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, не усматривая оснований для применения наказания в виде административного штрафа в большем размере, считая, что назначаемое наказание в полной мере соответствует целям применения административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию городского округа город <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (Семьдесят тысяч) рублей. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ЕКС 40102810745370000024 Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> Новгород, р/счет <***>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 22727000, КБК 21811601193010005140, УИН 0000301000000000024277139. Документ об уплате штрафа предлагается представить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> Кулебакского судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 48; по электронной почте kuleb_2@msud.nnov.ru или по факсу (83176) 5-38-62. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья П.А. Курбет

«КОПИЯ ВЕРНА» Мировой судья ______________________ Секретарь суда ______________________ «___»_______________2023г.