Решение по административному делу

Дело № 5-80/2025 УИД 28MS0039-01-2025-000337-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 мая 2025 года п.г.т. Февральск

Мировой судья Амурской области по Селемджинскому районному судебному участку № 2 Истомина И.В., с участием представителя прокуратуры Селемджинского района заместителя прокурора Чимитдоржиева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Норский» ФИО6, родившегося <ОБЕЗЛИЧЕНО> привлекаемого к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

09.06.2023 года в связи с расторжением служебного контракта <ФИО1> уволен с должности ведущего специалиста-эксперта отдела охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области и с государственной гражданской службы области.

<ДАТА4> <ФИО1> принят по совместительству на должность государственного инспектора в области охраны окружающей среды в отдел охраны окружающей среды в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Норский» (далее - ФГБУ «Государственный заповедник «Норский»), согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА4> и трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА4>. Однако, ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» в лице директора ФИО6 по месту своего нахождения: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п.г.т. Февральск, ул. <АДРЕС>, д. 21, в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с <ФИО2>, то есть до 00.00 час. <ДАТА7> не направило уведомление о его заключении представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы - управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области. То есть ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» в лице директора ФИО6 привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА6> <НОМЕР> "О противодействии коррупции". В связи с чем, в отношении директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6 <ДАТА8> заместителем <АДРЕС> межрайонного природоохранного прокурора <ФИО3> возбуждено административное производство по статье 19.29 КоАП РФ. В судебное заседание не явился ФИО6, письменным заявлением в адрес суда просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частями 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании заместитель прокурора Селемджинского района Чимитдоржиев А.Г. поддержал изложенное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснив, что вина директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» в совершении правонарушения доказана, просил привлечь его к административной ответственности.

Письменным заявлением в адрес суда ФИО6 указал на признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, просил учесть, что выявленное нарушение законодательства устранено, виновные лица привлечены к ответственности.

Выслушав заместителя прокурора Чимитдорджиева А.Г., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность, предусмотренная статьей 19.29 КоАП РФ, наступает в случае привлечения работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции). Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона, статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок предоставления такого сообщения регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В пункте 5 постановления от <ДАТА10> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом, исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренную частью 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. В соответствии с Перечнем должностей государственной гражданской службы в органах <АДРЕС> области, утвержденным Приказом управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> "Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы», должность ведущий специалист-эксперт отнесена к категории должностей, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8> следует, что <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» установлены нарушений требований антикоррупционного законодательства в части соблюдения требования о надлежащем уведомлении предыдущего работодателя при заключении трудового, гражданско-правового договоров с гражданином, ранее замещавшим должности государственной службы, которое выразилось в том, что <ДАТА4> ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» заключило трудовой договор с <ФИО2>, ранее уволенного <ДАТА14> из управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области с должности ведущего специалиста-эксперта отдела охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий, которая включена в Перечень должностей государственной гражданской службы <АДРЕС> области. В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации директор ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» в установленный десятидневный срок не сообщил в управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области о заключении трудового договора с <ФИО4>

При проведении административного разбирательства ФИО6 пояснял, уведомление о заключении трудового договора с <ФИО2> бывшим государственным служащим было подготовлено, зарегистрировано (исх. <НОМЕР> от <ДАТА4>), однако информация об его отправке отсутствует. 20.03.2-025 года уведомление было направлено по предыдущему месту работы <ФИО2>

Как усматривается из материалов дела, согласно копии приказа <НОМЕР> от 09.06.2023 года министерства проектного управления и кадровой политики <АДРЕС> области с <ДАТА14> <ФИО1> освобожден от замещаемой должности ведущего специалиста-эксперта отдела охраны животного мира и особо охраняемых природных территорий управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <АДРЕС> области и с государственной гражданской службы области.

Заключение <ДАТА4> ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА4> с <ФИО2> подтвержден также приказом <НОМЕР> от <ДАТА4> ФГБУ «Государственный заповедник «Норский». Как следует объяснительной записки специалиста по кадрам ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» <ФИО5>, <ДАТА4> при отправке по электронной почте уведомления <НОМЕР> от <ДАТА4> о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в адрес управления по охране животного мира произошел сбой в работе интернета. Данный факт был обнаружен при проведении проверки в отношении <ФИО2> <АДРЕС> межрайонной природоохранной прокуратурой. Поэтому уведомление по предыдущему месту работы <ФИО2> было продублировано <ДАТА15>

Согласно уведомлению о приеме на работу бывшего госслужащего от <ДАТА4> исх. <НОМЕР> следует, что ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» в адрес управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области направило сведения о заключении трудового договора с <ФИО2>, данное уведомление получено адресатом <ДАТА15>

Факт нарушения сроков направления уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего в управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области в деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» нашел подтверждение в судебном заседании.

Согласно приказу министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА16>, ФИО6 с <ДАТА17> назначен на должность директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский».

В соответствие со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствие с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Исходя из смысла закона, наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица, во-первых, при нарушении своими собственными действиями установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в-третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного должностного лица.

В должностные обязанности директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6 согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в том числе, входит обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Таким образом, вина директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, приказом <НОМЕР> от 09.06.2023 года министерства проектного управления и кадровой политики Амурской области с <ДАТА14>, приказом ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» <НОМЕР> от <ДАТА4>, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенным между ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» и <ФИО2>, уведомлением о приеме на работу бывшего госслужащего от <ДАТА4> исх. <НОМЕР>, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, при исполнении им государственной функции по государственному надзору. Доказательств невозможности исполнить законно установленные обязанности о своевременном предоставлении сведений о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в суд не представлено.

Также в суд не представлены доказательства того, что правонарушение совершено в следствии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должностного лица.

Кроме того, судом учитывается, что проверка исполнения норм законодательства в сфере противодействия коррупции в деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» по факту несвоевременного поступления сообщения о дальнейшем трудоустройстве <ФИО2>, ранее замещавшего должность государственной гражданской службы Амурской области была проведена прокуратурой в отношении конкретного субъекта. В связи с чем, нарушений прав и интересов ФГБУ «Государственный заповедник «Норский», предусмотренных Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 года № 248-ФЗ, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" не имеется.

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии директора ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6 содержится оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Переходя к вопросу о назначении наказания, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП). Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В силу статьи 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО6, являются признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения, совершение подобного правонарушения впервые.

Применение положений, указанных в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не может быть приняты судом, так как в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями, в том числе, 19.29 настоящего Кодекса. Руководствуясь принципом индивидуализации наказания и соразмерности его степени общественной опасности вмененного деяния, оценивая характер совершенного обществом правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям в области охраны порядка управления, а также учитывая, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком, суд считает, что обстоятельства, позволяющие признать совершенное директором ФГБУ «Государственный заповедник «Норский» ФИО6 правонарушение малозначительным, отсутствуют.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Норский» ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам: УФК по Амурской области (министерство юстиции Амурской области, 04232004020), ИНН <***>, КПП 280101001, номер счёта получателя платежа 03100643000000012300 в Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, номер кор./сч. банка получателя платежа 40102810245370000015, КБК 90011601193019000140, ОКТМО 10645000, УИН 0321411000005500008261323. Штраф подлежит оплате в добровольном порядке в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (статья 32.2 КоАП РФ).

Квитанцию об оплате необходимо представить в Селемджинский районный судебный участок № 2. В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, лицо может быть подвергнуто административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере от невыплаченного в срок, но не менее одной тысячи рублей, административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в 10-тидневный срок со дня вручения или получения в Селемджинский районный суд через 2-й судебный участок Селемджинского района Амурской области.

Мировой судья И.В. Истомина