Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
п. Переяславка 30 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 57 судебного района «Район имени Лазо Хабаровского края» Таранец Е.А., с участием ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица директора Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, (далее МБУК КПЦ «Светоч»)- ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, проживающей и зарегистрированной, <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 являясь директором Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, расположенного по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА3> в нарушении п. 2 ст. 8, ст. 17 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о предоставлении в установленный срок сведений, при численности работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представить единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> N 63-ФЗ "Об электронной подписи", непредставила в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленные в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, в электронном виде, сведения о трудовой деятельности единой форма ЕФС-1 раздел 1, подраздел 1.1. предоставлены только на бумажном носителе <ДАТА3> года, в связи с чем, начальником управления персонифицированного учета Отделения СФР по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО1, пояснила, что с <ДАТА7> по <ДАТА8> и.о. директора муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч», с моменты трудоустройства стала заниматься получением электронной подписи, данная процедура занимает достаточное время, в связи с чем электронная подпись была получена только в апреле, в связи с чем, отчет по объективным причинам был предоставлен только на бумажном носителе. С протоколом согласна, ходатайствовала о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку вредных последствий не наступило.
Изучив административный материал, мировой судья приходит к следующему. В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Согласно ст. 11 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с п.2 ст. 8 ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11> N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа. Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом. В судебном заседании мировой судья установил, что ФИО1 являясь директором Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо <АДРЕС> края, в нарушение п.2 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предоставила единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц превышает 10 человек. Факт административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 31.10.2023; актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от <ДАТА12> <НОМЕР> о поступлении сведений ЕФС-1, <ДАТА3>; копия формы ЕФС; квитанцией о регистрации от <ДАТА3> документов; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; сведениями о застрахованных лицах; иными документами.
Вышеприведенные исследованные доказательства суд признает допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административный протокол составлен надлежащим должностным лицом, правомочным составлять административные протоколы. Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления.
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что директором МБУК КПЦ «Светоч», является ФИО1, именно она уполномочена без доверенности действовать от имени этого юридического лица, т.е. является лицом, ответственным за представление указанных сведений, выполняя организационно-распорядительные функции, имела возможность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, однако не обеспечила надлежащую работу работников организации и контроль, что повлекло непредставление указанных сведений по установленной форм.
Согласно приказу об увольнении от <ДАТА13> <НОМЕР> ФИО1 уволена с <ДАТА14> с должности директора МБУК КПЦ «Светоч».
В инкриминируемый период, <ДАТА3> ФИО1 и.о. директора МБУК КПЦ «Светоч», т.е. являлась должностным лицом.
В соответствии с п. 6 Постановлением Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» прекращение трудовых отношений с должностным лицом, в том числе руководителем организации, не исключает возможности возбуждения в отношении его производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, если нарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ) и не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий один год (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Таким образом, утрата статуса должностного лица, не препятствует привлечению лица к административной ответственности за правонарушение, совершенное им при наличии указанного статуса. Таким образом, анализируя имеющиеся в материалах дела и исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена, и квалифицирует её бездействие по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья признает признание вины.
В соответствии с п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
Положения ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. Как установлено в судебном заседании, все необходимые сведения указанные в Законе "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" были предоставлены в контролирующий орган в бумажном варианте в срок, замечаний по поводу составления данного отчета не имелось, не был предоставлен отчет только в электронном варианте, в связи с отсутствием у вновь назначенного должностного лица электронной подписи.
Таким образом, действия директора Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, фактического нарушения прав физических и юридических лиц.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9. КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений и может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В связи с изложенным, а также с учетом того, что бездействие директора Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, фактического нарушения прав физических и юридических лиц, суд приходит к выводу о признании действий (бездействия) ФИО1, малозначительным административным правонарушением, и полагает на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить директора Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием о недопустимости впредь такого поведения. Руководствуясь ст.ч. 1 ст. 19.30, 2.9, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил:
Дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры и культурно просветительского центра «Светоч» муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО1 производством прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, и объявить устное замечание. Постановление может быть обжаловано в суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения либо вручения через мировую судью судебного участка № 57 района имени Лазо Хабаровского края. Мировой судья Е.А. Таранец Копия верна. Мировой судья Е.А.Таранец