Дело № 5-376/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Усть-Ишим 13 декабря 2023 г.
Мировой судья судебного участка № 34 в Усть-Ишимском судебном районе, Омской области Воронин Д.В.,
с участием прокурора района Кузюкова М.С.
без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев по адресу <...>, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Юридического лица - ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис», ИНН <***>/ КПП 540601001/ ОГРН <***>, расположенного в <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7 КоАП РФ,
установил:
Между БУОО «Омскоблстройзаказчик» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» заключен Государственный контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по строительству общеобразовательной школы по ул. Советская в пос. Малая Бича Усть-Ишимского муниципального района Омской области стоимостью 218 959 742 рублей. В соответствии с приложением № 2 к Контракту срок окончания работ 20.12.2024, в том числе срок по подготовке проектной и рабочей документации, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий составлял 01.05.2023. Для выполнения Контракта между ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» и ООО «СКИФ» заключен Договор подряда на выполнение изыскательских работ от 17.01.2023 № 23-01-О-01 (далее - Договор). В соответствии с пп. 1.4., 1.5. Договора срок выполнения работ составляет 01.05.2023. Графиком исполнения договора (Приложение № 2) установлен срок выполнения работ по Договору - 01.05.2023. работы по получению заключения государственной экспертизы по состоянию на 02.05.2023 не завершены, условия Контракта не выполнены. 13.07.2023 БУОО «Омскоблстройзаказчик» принято решение об одностороннем отказе исполнения контракта, о чём уведомлен подрядчик ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис». Контракт расторгнут с 08.08.2023. Неисполнение условий Контракта причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства и поставило под угрозу реализацию национального проекта «Образование» на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, существенно сдвигает сроки реализации программы, а также лишает граждан, в том числе несовершеннолетних права на образование.
Нарушением сроков исполнения контракта причинен материальный ущерб БУОО «Омскоблстройзаказчик» (по состоянию на 08.08.2023 размер неустойки составил 334 868,56 руб.). Вместе с тем, существенность вреда определяется особой для заказчика и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних ценностью нарушенного блага, поскольку единственное имеющееся в п. Малая Бича Усть-Ишимского района Омской области здание школы является не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям (решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 16.05.2022 по делу № 2-2/2022 с учетом определений судов апелляционной и кассационной инстанций, в соответствии с которыми на органы региональный власти возложена обязанность обеспечить жителям п. Малая Бича, д. Бакшеево, д. Кайнаул Усть-Ишимского района Омской области наличие здания общеобразовательного учреждения до 01.09.2024). Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» своих обязанностей. Бездействие ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» квалифицировано по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ как бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом. Судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» участи не принимал, извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Изучив материалы дела, прихожу к следующему: В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Образование» в деятельности ООО инженерно-технический центр «АСУкомплектсервис», в ходе которой выявлены нарушения в форме бездействия со стороны юридического лица повлекшее причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Согласно ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в определенном Федеральным законом № 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 1, 3 ст. 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию. Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В соответствии со ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В силу ч. 1 ст. 314 Гражданского кодекса РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что между БУОО «Омскоблстройзаказчик» и ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» заключен Государственный контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по строительству общеобразовательной школы по ул. Советская в пос. Малая Бича Усть-Ишимского муниципального района Омской области. В соответствии с приложением № 2 к Контракту срок окончания работ 20.12.2024, в том числе срок по подготовке проектной и рабочей документации, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий составлял 01.05.2023. Для выполнения Контракта между ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» и ООО «СКИФ» заключен Договор подряда на выполнение изыскательских работ от <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с пп. 1.4., 1.5. Договора срок выполнения работ составляет 01.05.2023. Графиком исполнения договора (Приложение № 2) установлен срок выполнения работ по Договору - 01.05.2023. Вместе с тем работы по получению заключения государственной экспертизы по состоянию на 02.05.2023 не завершены, условия Контракта не выполнены. 13.07.2023 БУОО «Омскоблстройзаказчик» принято решение об одностороннем отказе исполнении контракта, о чём уведомлен подрядчик ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис». Контракт расторгнут с 08.08.2023. По мнению суда, неисполнение условий Контракта причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку поставило под угрозу реализацию национального проекта «Образование» на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, существенно сдвигает сроки реализации программы, а также лишает граждан, в том числе несовершеннолетних права на образование.
Кроме того, причинен материальный ущерб БУОО «Омскоблстройзаказчик» (по состоянию на 08.08.2023 размер неустойки составил 334 868,56 руб.). При определении существенности вреда суд считает, что его особенностью является ценность нарушенного блага как для заказчика так и неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку единственное имеющееся в п. Малая Бича Усть-Ишимского района Омской области здание школы, как установлено решение Усть-Ишимского районного суда Омской области от 16.05.2022 по делу № 2-2/2022 с учетом определений судов апелляционной и кассационной инстанций, в соответствии с которыми здания общеобразовательного учреждения является не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данное нарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» своих обязанностей. Ранее, 29.03.2023 прокуратурой района <ОБЕЗЛИЧЕНО> ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (подрядчик по Контракту) объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о контрактной системе при реализации национального проекта «Образование». 11.05.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис», которое рассмотрено, получен ответ от 13.06.2023, согласно которому все работы по подготовке проектной документации находятся на стадии завершения. Принятыми прокурором мерами не удалось добиться надлежащего исполнения Контракта. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность основывается на риске. Таким образом, риск неблагоприятных последствий несет лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность. При этом, несмотря на отсутствие в штате ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» квалифицированных работников, способных выполнить работы по Контракту, ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» взяло на себя обязательства по исполнению сложного и заведомо не исполнимого для них сложного Контракта. Объективных препятствий для своевременного исполнения ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» обязательств по Контракту с БУОО «Омскоблстройзаказчик», что свидетельствует о недобросовестном характере действий указанного подрядчика. Согласно позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в письме от 22.03.2018 № РП/19241/18, по вопросу возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП, выступает юридическое лицо, ответственное за исполнение обязательств, неисполнение которых повлекло причинение вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Судом установлено, что в период с 23.12.2022 по 01.05.2023 ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» своим бездействием не исполнило обязательства по Контракту, в том числе 1 этап по подготовке проектной и рабочей документации, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий для строительства общеобразовательной школы по ул. Советская в пос. Малая Бича Усть-Ишимского муниципального района Омской области, чем причинил существенный вред охраняемым интересам общества и государства в размере стоимости неисполненных обязательств на сумму 218 959 742 рублей. Суд находит вину ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» в совершении административного правонарушения доказанной и усматривает в бездействии ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Санкцией указанной статьи установлено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» не установлены. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым назначить ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств. Вместе с тем полагаю, что замена административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ не возможно, поскольку в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Суд принимает во внимание, что согласно Решению Усть-Ишимского районного суда Омской области от 16.05.2022, здание общеобразовательного учреждения в п. Малая Бича Усть-Ишимского района Омской области (здание школы), является не отвечающим действующим строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, что безусловно несет угрозу жизни и здоровью детей. Кроме того, причинен материальный ущерб БУОО «Омскоблстройзаказчик» (по состоянию на 08.08.2023 размер неустойки составил 334 868,56 руб.), что так же исключает возможность замены штрафа предупреждением. Оснований для признания совершенного ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не нахожу. Руководствуясь ст. ст. 7.32 ч.7, ст. 4.1-4.3, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать ООО ИТЦ «АСУкомплектсервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 218 959 742 рублей 00 копеек, подлежащего уплате на расчетный счет <***>, получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52657000, БИК 045209001, КБК 415 116 90 050 05 6000 140. Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня вынесения постановления или со дня вручения копии постановления лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, через мирового судью судебного участка №34 в Усть-Ишимском судебном районе Омской области.
Мировой судья: Д.В. Воронин