Судебный участок № 18 Костромского судебного района Костромской области 156961, <...> (4942) 42-13-52, mirkst-18@bk.ru Дело <НОМЕР> <НОМЕР> Протокол <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23.09.2025 года г. Кострома Мировой судья судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области О.Б. Маковейчук, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не выполнила в срок до <ДАТА2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в нарушение ст. 21 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 75 ППР РФ, Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. В судебное заседание представитель Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился. Участвующие в деле лица по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе правом на участие в судебном заседании. Мировой судья определил в соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ судебное заседание провести, дело об административном правонарушении рассмотреть в отсутствие представителя Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Гос.инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору -ст.инспектор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Костромского и Красносельского районов <ФИО1> поддержал протокол об административном правонарушении в отношении администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, пояснив, что предписание не исполнено в указанный срок, просил привлечь к административной ответственности в соответствии с санкцией статьи.
Выслушав должностное лицо, выдавшее предписание и составившее протокол об административном правонарушении <ФИО1>, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. Часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Согласно п.п. 7.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации"). Из материалов дела следует, что <ДАТА3> государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору было вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым было предписано устранить 8 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до <ДАТА2>.
<ДАТА8> главным государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору <ФИО2> принято распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки в отношении Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в установленный срок до <ДАТА2> вышеуказанное предписание не выполнено, о чем <ДАТА9> составлен акт проверки <НОМЕР>, а именно не исполнены следующие пункты предписания: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Факт невыполнения Администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в установленный срок 8 пунктов предписания <ОБЕЗЛИЧЕНО> Костромского и Красносельского районов подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, распоряжениями о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> от <ДАТА8>, актами выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, <НОМЕР> от <ДАТА9>. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основания для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недостаточным финансированием администрации в ходе рассмотрения дела не установлены.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлены доказательства наличия оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности с применением положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Перечисленные в предписании нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной должностными лицами. Администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не приведены доводы, свидетельствующие о совершении каких-либо действий, направленных на исполнение перечисленных пунктов предписания в период с даты выдачи предписания по настоящее время.
Сведения о том, что направлялись письменные обращения о выделении бюджетных ассигнований после выявления недостатков в ходе проверки и юридическому лицу было отказано в выделении бюджетных ассигнований, материалы дела не содержат.
Все перечисленные в предписании обязанности возложены на органы местного самоуправления как в силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", так и в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Характер допущенных нарушений не является последствием отсутствия достаточного финансирования, принимая во внимание существо возложенных обязанностей (отсыпка площадок). К площадкам, указанным в предписании (пирс), с твердым покрытием, не были предъявлены особые требования. Твердое покрытие может быть организовано с отсыпкой камнем, что не требует значительных финансовых затрат. Цель такой площадки - обеспечить подъезд к водоему пожарного автомобиля для забора воды, без опасности погружения такого автомобиля в мягкий грунт. При отсутствии такой площадки пожарная техника может увязнуть в грунте, и пожаротушение станет невозможным. Указанные в предписании нарушения представляют собой невыполнение требований пожарной безопасности, действующих неизменно с момента вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ лицом, находившимся при исполнении служебных обязанностей.
Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Костромского и Красносельского районов о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок не уведомлялось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалось.
Срок для устранения выявленных нарушений является разумным и достаточным. Выявленные нарушения устранимы. При разрешении вопроса о наличии вины Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в совершении вменяемого административного правонарушения следует отметить, что при должной осмотрительности, действуя разумно и добросовестно, оно имело реальную возможность заявить ходатайство о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. При рассмотрении дела судом не установлено нарушений требований действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для признания каких-либо доказательств недопустимыми. Оценивая все представленные доказательства с точки зрения достоверности, относимости, допустимости, а в совокупности - достаточности, полагаю, что вина Администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ доказана, каких-либо сомнений в ее виновности у суда нет.
Несоблюдение требований пожарной безопасности администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области создает угрозу жизни и здоровью людей. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку предписание не исполнено, кроме того правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 19.5 настоящего Кодекса.
Основания для назначения административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.
При назначении наказания принимаю во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, его характер, степень общественной опасности, данные о личности нарушителя, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отягчающее ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Департамент региональной безопасности Костромской области р/с <***> л/с <НОМЕР> в отделение Кострома Банка России//УФК по Костромской области г. Кострома к/с 40102810945370000034 БИК <НОМЕР> ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО <НОМЕР> КБК 84211601193010000140 начисление 0411724802501000000001532. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа административные материалы в соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ направляются в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в адрес судебного участка. Постановление суда может быть обжаловано в Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток с момента получения путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 18 Костромского судебного района Костромской области.
Мировой судья О.Б. Маковейчук