Решение по административному делу

Дело № 5-134/2023 УИД 52MS0080-01-2023-001238-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

р.п. Большое Мурашкино 29 сентября 2023 года

Мировой судья судебного участка Большемурашкинского судебного района Нижегородской области О.Н. Музалева, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя юридического лица <ФИО1>, действующей по доверенности, по адресу: <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, 606360, НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛ, БОЛЬШЕМУРАШКИНСКИЙ Р-Н, БОЛЬШОЕ МУРАШКИНО РП, СВОБОДЫ УЛ, Д. 86, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 520401001, сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №1 от 14.07.2023г., составленному и.о. дознователя ОНД и ПР по Большемурашкинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области <ФИО2>, 14.07.2023 года установлено, что юридическое лицо Администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области по адресу: <...> совершила невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, выразившееся в том, что в двух защитных сооружениях гражданской обороны № 1247-52 и №1031-52 не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗС ГО и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а именно: не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных элементов, фильтровентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, электроснабжение ЗС ГО отсутствует, система водоснабжения и канализации в неисправном состоянии, чем нарушены пункты 3.21, 3.2.2, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, а также пункт 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575. Действия юридического лица Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области квалифицированы по ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель юридического лица - глава администрации ФИО3 Последний в протоколе написал, что с протоколом ознакомлен, Администрацией направлен материал о снятии зданий из реестра защитных сооружений. В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1> с нарушением не согласилась, пояснив, что на территории Большемурашкинского муниципального района расположены два объекта муниципальной собственности, помещения которых состоят на учете в реестре ЗС ГО МЧС России, их инвентарные номера №1031-52 и №1247-52. Один объект недвижимости, находящийся по адресу: Нижегородская область Большемурашкинский район р.п. Большое Мурашкино пос. Меховщиков д.18 - общеобразовательное учреждение МБДОУ «Детский сад «Росинка», за которым на праве оперативного управления закреплено имущество. Вместе с тем, в составе его имущества объект ЗС ГО изначально не значился. Правообладателем части здания объекта недвижимости по адресу: <...> является Большемурашкинский муниципальный округ, за Администрацией на праве оперативного управления закреплено имущество, в составе которого изначально объект ЗС ГО также не числился. То есть объекты недвижимости, включенные в Перечень ЗС ГО под №1031-52 и №1247-52, фактически являются подвальными помещениями, числятся за Администрацией, и не соответствуют требованиям Приказа МЧС России по 15.12.2002 года №583, в связи с чем они необоснованно поставлены на учет как ЗС ГО. Статус защитных сооружений у указанных объектов изначально отсутствовал, на балансе юридического лица данные объекты как защитные сооружения гражданской обороны не числятся. Это подтверждается выписками из ЕГРН. В период с 2020 по 2021 годы Администрацией в адрес ГУ МЧС России направлялись запросы о снятии данных объектов с учета как необоснованно поставленных в реестр ЗС ГО. Указанные помещения не проектировались и не строились в качестве ЗС ГО, не подвергались реконструкции в целях размещения в них ЗС ГО, не принимались в эксплуатацию в качестве ЗС ГО в установленном законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами порядке. Более того, у Большемурашкинского округа отсутствует потребность в ЗС ГО согласно Плана гражданской защиты населения Большемурашкинского муниципального округа. На период проведения проверки и дату составления протокола об административном правонарушении вышеуказанные ЗС ГО №1031-52 и №1247-52 не сняты с учета. Документация для снятия с учета ЗС ГО Администрацией направлялась на согласование в МЧС России по Нижегородской области. Последнее обращение направлено 02.08.2023 года. В адрес Администрации письмом от 15.11.2022 года №ИВ-165-8526 от ГУ МЧС России по Нижегородской области поступила информация о том, что материалы по ЗС ГО, в том числе №1031-52 и №1247-52 направлены в МЧС России, однако, никаких действий по снятию данных объектов с учета до настоящего времени не предпринято. В связи с этим, действия Администрации не смогут рассматриваться как нарушения законодательства в области гражданской обороны, поскольку Администрацией предприняты все меры по направлению материалов по снятию указанных объектов из реестра ЗС ГО.

Заслушав представителя юридического лица <ФИО1>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В силу ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны в том числе относится и предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В свою очередь уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций (статья 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ). В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Виновность юридического лица Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.07.2023 г.; требованием о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 28.06.2023 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 года №7; Актом проверки №7 от 14.07.2023 года; извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.07.2023 года; копией паспорта ФИО3; Решением №35 от 25.10.2022 года об избрании главы местного самоуправления; выпиской из ЕГРЮЛ; ответом №106-341829/23 от 04.07.2023 года; выпиской из Журнала учета противорадиационных укрытий ГО, находящихся на территории Большемурашкинского муниципального района; Актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО; письмом на имя Директора департамента региональной безопасности Нижегородской области от 22.05.2023 года; Сведениями о ЗС ГО, передаваемых в собственность Большемурашкинского муниципального округа; письмом ГУ МЧС России по Нижегородской области № ИВ-165-8526 от 15.11.2022 года; письмом от 23.11.2021 года в адрес ГУ МЧС России по Нижегородской области; Пояснительными записками; письмом в адрес ГУ МЧС России по Нижегородской области от 09.11.2022 года; письмом в адрес департамента региональной безопасности Нижегородской области от 30.08.2021 года; ответом на запрос от 29.09.2021 года; свидетельством о государственной регистрации права; техническим паспортом; экспликацией; письмом в адрес департамента региональной безопасности Нижегородской области от 05.03.2020 года; Ответом из департамента региональной безопасности Нижегородской области от 25.03.2020 года; письмом в адрес ГУ МЧС России по Нижегородской области от 09.11.2022 года; запросом ГУ МЧС России по Нижегородской области от 17.09.2020 года; запросом от 16.11.2021 года; письмом в МЧС России по Нижегородской области от 02.08.2023 года; выписками из ЕГРН; иными письменными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области достоверно знала о наличии в составе её имущества двух защитных сооружений гражданской обороны № 1247-52 и №1031-52, не исключенных из реестра МЧС России ЗСГО, в связи с чем обязана была принять все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, одна указанные меры ею предприняты не были. Таким образом, в судебном заседании установлены и исследованы все доказательства, представленные суду, оценив которые в совокупности, судья квалифицирует действия Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Малозначительным данное правонарушение суд не признает. Основания для прекращения производства по делу отсутствуют. Оснований для применения положений, предусмотренных ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, его имущественном положении, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Учитывая вышеизложенное, мировой судья находит возможным назначить Администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 20.7 ч.1 КоАП РФ. Руководствуясь ч.1 ст.20.7, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты для оплаты штрафа: Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 526001001, Банк получателя: ВОЛГО-ВЯТСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, ЕКС (Корреспондентский счет): 40102810745370000024, Расчетный счет: <***>, БИК 012202102, ОКТМО 22510000, КБК 21811601203010007140, Наименованиеплатежа: штраф, УИН: 0000301000000000024018733 Разъяснить, что согласно ч. 1.3.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Копию квитанции или платежного поручения об уплате суммы штрафа необходимо представить в судебный участок Большемурашкинского судебного района Нижегородской области по адресу: 606360, <...>, либо направить в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу bmur_1@msud.nnov.ru, либо посредством факсимильной связи по тел. <***>. В случае неуплаты в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КОАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Большемурашкинский районный суд Нижегородской области через мирового судью.

Мировой судья О.Н. Музалева