Дело № 5-294/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Железногорск-Илимский 25 июля 2023 года

6а квартал, дом 11

Мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области Поляков М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Окуневой <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по материалам дела в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ

<ДАТА4> должностным лицом главой <АДРЕС> сельского поселения Нижнеилимского района ФИО3 совершено правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах. Так в ходе проведения <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрайонной природоохранной прокуратурой анализа информации, обязательной к размещению на сайтах органов местного самоуправления, было установлено, что на <ДАТА4>, на официальном сайте <АДРЕС> сельского поселения Нижнеилимского района, расположенном в сети «Интернет», отсутствует информация предусмотренная п.п. 13,14 ч.4 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Глава <АДРЕС> сельского поселения Нижнеилимского района ФИО3, являясь высшим должностным лицом поселения, главой местной администрации, зная о требованиях закона, направленных на обеспечение доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, не обеспечила размещение предусмотренных законом сведений на официальном сайте муниципального образования. ФИО3 в судебном заседании пояснила, что признаёт вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ при изложенных в постановление прокурора обстоятельствах, связанных с неразмещением соответствующей информации на сайте администрации поселения. Указала, что в настоящее время выявленные нарушения федерального законодательства устранены полностью, соответствующая информация на сайте администрации поселения размещена в полном объеме. Старший помощник прокурора Нижнеилимского района <ФИО2> в судебном заседании постановление поддержал по изложенным в нем обстоятельствам и просил признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, назначить минимальное наказание в пределах санкции статьи. Суд, заслушав старшего помощника прокурора <ФИО2>, должностное лицо ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, находит доказательства, собранные по делу об административном правонарушении достаточными для привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет административную ответственность. Как следует из материалов дела, <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ информации, обязательной к размещению на сайтах органов местного самоуправления, в ходе которого было установлено, что на <ДАТА6>, на официальном сайте <АДРЕС> сельского поселения Нижнеилимского района, расположенном в сети «Интернет», отсутствует информация предусмотренная п.п. 13,14 ч.4 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Статьей 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -ФЗ № 248) предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (ч.2 ст.46). Частью 4 ст.46 ФЗ № 248 предусмотрено, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда. Так, указанное обстоятельства подтверждается представлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрайонной природоохранной прокуратуры от <ДАТА4>, ответом главы администрации от <ДАТА7>, актом проверки соблюдения требования законодательства от <ДАТА4>, ответом главы администрации о принятых мерах от <ДАТА8> <НОМЕР>. Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27. КоАП РФ. Непринятие мер к приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства содержания сайта администрации также нарушает права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Таким образом, должностным лицом, уполномоченным на обеспечение исполнения требований закона в деятельности администрации <АДРЕС> сельского поселения является глава поселения (муниципального образования) - ФИО3, назначенная на должность в соответствии с распоряжением администрации <АДРЕС> сельского поселения от <ДАТА10> <НОМЕР> На основании ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из анализа норм Федерального закона от 06.10.2003 №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющих правовой статус и полномочия высшего должностного лица муниципального образования, и положений Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в силу занимаемой должности ФИО3 была обязана надлежаще организовать работу по размещению в сети "Интернет" информации о деятельности возглавляемого ей органа местного самоуправления, и в последующем осуществлять постоянный контроль за обеспечением доступа к этой информации. Событие данного правонарушения и виновность должностного лица ФИО3 объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, актом о результатах анализа информации, содержащейся на сайте муниципального образования от <ДАТА4>, представлением <ОБЕЗЛИЧЕНО> межрайонной природоохранной прокуратуры от <ДАТА4>, ответами главы администрации о принятых мерах от <ДАТА8> <НОМЕР> и от <ДАТА12> <НОМЕР>, копией распоряжения администрации <АДРЕС> сельского поселения о принятии полномочий главы поселения от <ДАТА10> <НОМЕР>, выпиской из ЕГРЮЛ на <ДАТА13> Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Как следует из акта проверки сайта правонарушение было выявлено <ДАТА4> и в этот же день вынесено предписание об устранении нарушений, таким образом днем совершения правонарушения следует считать именно <ДАТА4>.

Неверное указание должностным лицом даты вмененного ФИО3 административного правонарушения, а именно <ДАТА6> года, существенным нарушением, влекущим признание представленных суду доказательств недопустимыми, не является и от административной ответственности ФИО3 не освобождает.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава вмененного административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ как неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом. Оснований для прекращения производства по делу, освобождения виновного лица от административной ответственности и от наказания не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, относящегося к категории административных правонарушений в области связи и информации, причины и условия совершения административного правонарушения, данные о личности виновной, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывается признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Отягчающих ответственность обстоятельств, а также предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек. При установленных обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Сумма штрафа подлежит перечислению или внесению лицом по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН <***>, КПП 381101001, банк получателя: Отделение Иркутск//УФК по Иркутской области, г.Иркутск, БИК: 012520101, единый казначейский счет: 40102810145370000026, казначейский счет: 03100643000000013400, КБК 83711601133019000140, ОКТМО 25626101, наименование платежа: 074-5-293/2023, УИН: 0376068825072023396405747. Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок № 74. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу.

В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, или административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнеилимский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Е. Поляков