1>

УИД 59MS0104-01-2023-007175-97

Дело № 5-404/2023 Постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 3 Кировского судебного района Рудакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 (паспорт: серия <НОМЕР> <НОМЕР>), <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, являющегося директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: г. <АДРЕС>), зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

по состоянию на 26 мая 2023 года ФИО2, являющийся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, в нарушение ст.ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исполнил обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от 27 декабря 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, 01.12.2022 администрацией Нытвенского городского округа Пермского края размещено извещение <НОМЕР> о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу) с начальной максимальной ценой 61 575 474, 40 руб. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2022 <НОМЕР> указанный электронный аукцион признан состоявшимся. По итогам определения подрядчика (исполнителя) 27.12.2022 между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>_95839 на выполнение работ по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Контракт), цена контракта составляет 51 500 000 рублей. В соответствии с п. 1.1. Контракта подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО>, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом. Согласно п. 1.3. Контракта срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта. В силу п. 1.4. Контракта срок окончания выполнения работ: 150 календарных дней с даты начала выполнения работ. При проведении проверки установлено, что работы по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу) должны были быть выполнены, а их результат сдан заказчику в срок до 26.05.2023. Согласно п. 4.1.1. Контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим Контрактом, в том числе своевременного устранения выявленных недостатков. В силу п. 4.4.1. Контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом. В связи с невыполнением и не сдачей результата <ОБЕЗЛИЧЕНО> по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу) до 26.05.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлялись претензии от 21.03.2023, от 29.03.2023 о необходимости соблюдения сроков выполнения работ, а также письмо от 11.05.2023 о принятии мер по соблюдению сроков. Однако до настоящего времени <ОБЕЗЛИЧЕНО> работы по Контракту в полном объеме не выполнены, объект <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу) не сдан.

Правомерность и правильность составления данного постановления ФИО2 не оспорены, дополнений, замечаний, заявлений от него не поступило. Копия постановления об административном правонарушении направлена ФИО2 почтой. ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок (судебными повестками по всем известным адресам, включая место регистрации, место проживания и месту исполнения должностных обязанностей). Об уважительных причинах неявки в суд не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении рассмотрения дела, а потому в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Прокурор Нытвенского района в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на основании положений ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Данное дело подсудно мировому судье, постановление об административном правонарушении составлено лицом, уполномоченным составлять данные постановления, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Постановление от 06 декабря 2021 составлено правильно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях, соблюдены сроки его составления. В силу ст.ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта. Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон №44-ФЗ) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. ; В силу требований ч. 2 ст. 94 Закона №44-ФЗ исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данными статьями.

Среди исключений, определенных Законом №44-ФЗ в качестве основания для пересмотра срока исполнения обязательств по контракту, может быть только изменение лимитов финансирования (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ).

По общему же правилу изменение сроков не допускается.

Положениями ч. 1 ст. 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наступление административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела: - постановлением и.о. заместителя прокурора Нытвенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2023 года по факту того, что по состоянию на 26 мая 2023 года ФИО2, являющийся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, в нарушение ст.ст. 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не исполнил обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от 27 декабря 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности при его надлежащем и своевременном извещении о дате, времени и месте составления, при разъяснении процессуальных прав и обязанностей, направлении копии постановления по всем известным адресам, включая место регистрации, место проживания и месту исполнения должностных обязанностей; - муниципальным контрактом <НОМЕР> от 27 декабря 2022 года по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу), заключенному между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу), а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом. Срок начала выполнения работ - с момента заключения Контракта, срок окончания выполненных работ - 150 календарных дней с момента начала выполнения работ. Цена Контракта составляет 51 500 000 руб. Порядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом; - приложением № 1 к Контакту, которым определено техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту по объекту: «Капитальный ремонт <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу)»; - приложением № 2 к Контракту, согласно которому утвержден график производства работ по объекту «Капитальный ремонт <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу). Так, общая продолжительность выполнения работ составляет 150 дней с даты подписания контракта. Последний этап работ «благоустройство» должен быть окончен 25 мая 2023 года; - приложением № 4 к Контракту, которым утверждена смета на общую сумму 51 500 000 руб.; - приложением № 5 к Контракту, подтверждающим согласование ведомости объемов конструктивных решений (алиментов) и комплексов (видов) работ на объекте: <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу); - приложением № 6 к Контракту, согласно которому утвержден перечень документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию; - протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <НОМЕР> от 13 декабря 2022 года, из которого явствует, что 13 декабря 2022 года по заказу <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Нытва об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) капитального ремонта МБДОУ ФИО3 СОШ (перевод д/с в школу) Администрацией Нытвенского городского округа проведен электронный аукцион. По итогам электронного аукциона <НОМЕР> по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Нытвенского городского округа было принято решение о признании победителем участника с идентификационным номером 1, предложившего цену контракта 51 500 000 руб.;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Нытва, согласно которой указанное юридическое лицо является действующим, зарегистрировано по адресу: <АДРЕС>, учредителями являются Администрация Нытвенского муниципального района Пермского края и Администрация Нытвенского городского округа; - решением и.о. заместителя прокурора Нытвенского района <НОМЕР> от 14 августа 2023 года о проведении проверки в срок с 15 августа 2023 по 14 сентября 2023 года в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с целью выявления нарушений требований законодательства об образовании, о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - претензией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 21 марта 2023 года, направленной директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту нарушения сроков исполнения контракта, а именно: демонтажных работ на 69 календарных дней, архитектурных решений на 43 календарных дня, конструктивных решений на 6 календарных дней. В связи с указанными обстоятельствами, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано, в том числе, в срок до 27 марта 2023 года представить, график ликвидации отставания выполняемых работ, обеспечить выполнение работ в соответствии с Приложением <НОМЕР> к Контракту; - претензией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 29 марта 2023 года, направленной директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту поступления от организации, осуществляющей строительный контроль на объекте, информации об имеющихся нарушениях строительных ном и правил, а именно: на объекте отсутствует общий журнал работ, при оформлении работ не оформляются акты освидетельствования скрытых работ, не оформлена и не предоставлена строительному контролю ведомость контрольных измерений по демонтажным работам, не ведется исполнительная съемка, что нарушает п. 11 Технического задания к Контракту; - письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 11 мая 2023 года, направленным директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> по факту того, что при посещении 11 мая 2023 года объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу)» выявлено отставание по всем СМР на 2,5 месяца, в связи, с чем необходимо принять экстренные меры; - графиком производственных работ на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу)»; - объяснениями ФИО2, из которых следует, что факт заключения контракта не оспаривается. Между тем, ФИО2 указывает, что счет на аванс 30% от Контракта был направлен заказчику 04 января 2023, 12 января 2023, 13 февраля 2023 года, однако в нарушение п. 2.5 Контракта, он был оплачен заказчиком 07 марта 2023 года. Данное обстоятельство повлияло на нарушение сроков исполнения работ, так как материалы значительно поднялись в цене в сравнении с периодом январь-февраль 2023 года. Фактически работы на объекте МБОУ «ФИО3 СОШ» в ст. ФИО3 были начаты <ОБЕЗЛИЧЕНО> с момента трудоустройства прораба - 05 января 2023 года. В соответствии со ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, 02 февраля 2023, 11 августа 2023 года подрядчиком были направлены в адрес заказчика письма, согласно которым в случае не предоставления ответа на них в течение 10 дней, подрядчик будет вынужден приостановить работы. ФИО2 указал, что в связи с тяжелой сложившейся ситуацией в стране, повлекшей перебои с поставкой материалов, наложением санкций на товары, возникла необходимость согласования замены материалов. В ходе выполнения работ также возникли проблемы, препятствующие разработке котлована, о которых неоднократно сообщалось заказчику. Необходимость согласования с <ОБЕЗЛИЧЕНО> земляных работ по спилу деревьев и кустарников, а также согласования схемы движения в ГИБДД, требует продолжительного времени. Все направленные в адрес заказчика письма, оставлены без ответа. Кроме того, в объяснении указано, что подрядчиками делается все возможное для выполнения работ по Контракту; - платежным поручением <НОМЕР>, согласно которому аванс 30% по контракту <ОБЕЗЛИЧЕНО> в размере 15450000 руб. перечислен <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. Нытва 07 марта 2023 года. Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину ФИО2 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в них условиями, исполнитель обязан был проанализировать особенности оказываемых услуг, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также необходимые сроки для трудоустройства прораба, приобретения товаров (оборудования) для соблюдения сроков, согласования необходимых вопросов, отведенных для исполнения контракта, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4 постановления от 18.03.2021 N 7-П "N делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отметил, что объективная сторона предусмотренного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как установлено судом, бездействием <ОБЕЗЛИЧЕНО> причинён существенный вред охраняемым законом интересам населения Нытвенского городского округа Пермского края, в том числе несовершеннолетним, выразившийся в затягивании исполнения работ по Капитальному ремонту <ОБЕЗЛИЧЕНО> (перевод д/с в школу), не достижении основной цели заключения контракта (на которую заказчик рассчитывал), а также препятствий для реализации права несовершеннолетних на образование. Длительное бездействие <ОБЕЗЛИЧЕНО> в первую очередь в лице ответственного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, по исполнению Контракта повлекло за собой нарушение сроков выполнения работ, а также ставит под угрозу реализацию прав несовершеннолетних на образование.

На основании изложенного, действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер данного правонарушения, данные о личности ФИО2 В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учтено ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, является должностным лицом микропредприятия. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом, судом не установлено. С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Уплата штрафа должна быть произведена в 60 - дневный срок с предоставлением квитанции на судебный участок №3 Кировского судебного района по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО) л/с <***>, р/счет. 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, сч. 40102810645370000054, БИК 016577551, ИНН <***>, КПП 665801001, КБК 01911602010020000140, УИН <НОМЕР>. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов). Копию постановления вручить (направить) ФИО2, направить в Прокуратуру Нытвенского района. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга через судебный участок № 3 Кировского судебного района.

Мировой судья А.В. Рудакова