Решение по административному делу

27MS0042-01-2023-005749-66

Судебный участок № 42 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» 682460, <...>, e-mail: sud42.khv@mail.ru, http://42.hbr.msudrf.ru/, т. (42135) 2-23-21

Дело № 5-775/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 10.10.2023

Мировой судья судебного участка № 64 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края» Горбатов А.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 42 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края», рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки г. Николаевск-на-Амуре, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом, главой Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 01.07.2022, 25.08.2022, 04.10.2022 по месту исполнения своих должностных обязанностей: <...>, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ, которое выразилось в том, что Финансовым управлением администрации Николаевского муниципального района проведено контрольное мероприятие в соответствии с Соглашением между администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрацией Николаевского муниципального района о передаче осуществления полномочий муниципальному финансовому контролю на 2022-2024 от 30.12.2021, на основании приказа от 07.07.2023 № 55 «О проведении планового контрольного мероприятия», Плана контрольных мероприятий на 2023, утверждённых главой администрации Николаевского муниципального района, а также основания назначения контрольного мероприятия в соответствии с п. 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального_ финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235. В ходе контрольного мероприятий установлено, что объектом проверки заключен договора, а также приняты к бухгалтерскому учету командировочные расходы без лимита бюджетных обязательств. Объектом проверки заключен договор 01.07.2022, произведены командировочные расходы 25.08.2022, 04.10.2022 без лимитов бюджетных обязательств. Общая сумма заключённого договора, а также командировочных расходов без лимитов бюджетных обязательств составила 122 046,96 руб.: 01.07.2022 - 61044,96 руб., 25.08.2022 - 35870 руб., 04.10.2022 - 25132 руб. В нарушение п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 БК РФ главой Члянского сельского поселения заключен договор 01.07.2022 на сумму 61044,96 руб., а также командировочные расходы 25.08.2022 на сумму 35870 руб., 04.10.2022 на сумму 25132 руб. без лимитов бюджетных обязательств.

В судебном заседании лицо составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности. Дополнительно пояснила, что администрации Члянского сельского поселения было заключено порядка двухсот различных договоров, и только по одному было выявлено нарушение. Командировочные расходы были связаны с выездом главы в командировки, связанные с повышением квалификации, семинаров, совещаний, нарушение вызвано отсутствием КБК на данные расходы. Не возражала если лицу, привлекаемому к административной ответственности, будет назначено административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что была принята муниципальная программа «Развитие муниципальной службы в администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края», из которых и брались денежные средства, предусмотрена организация получения дополнительного профессионального образования муниципальными служащими, а также обеспечения рабочих мест муниципальных служащих аппарата администрации сельского поселения. 01.07.2022 был заключен договор ан поставку в администрацию сельского поселения программного обеспечения «Консультант+» на сумму 61044,96 руб., 25.08.2022 командировочные расходы в размере 35870 руб. и 04.10.2022 командировочные расходы в размере 25132 руб., связанные с повышением квалификации, что подтверждается удостоверениями о повышении квалификации. Изучив протокол об административном правонарушении, материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства по отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Пунктом 5 ст. 161 БК РФ установлено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Согласно п. 3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В силу ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе: - составляет и исполняет бюджетную смету; - принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Бюджетное законодательство определяет лимит бюджетных обязательств как объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Согласно указанной статье под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В письме Министерства финансов РФ от 04.05.2016 № 02-04-10/26348 разъяснено, что в случае заключения контрактов при отсутствии доведенных лимитов либо с превышением доведенных до учреждения лимитов должностные лица учреждения будут привлечены к ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ. Как усматривается из материалов дела, Финансовым управлением администрации Николаевского муниципального района проведено контрольное мероприятие в соответствии с Соглашением между администрацией Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрацией Николаевского муниципального района о передаче осуществления полномочий по муниципальному финансовому контролю на 2022 -2024 г. от 30.12.2021, на основании приказа от 07.07.2023 № 55-п «О проведении планового контрольного мероприятия», Плана контрольных мероприятий на 2023, утвержденного главой администрации Николаевского муниципального района, а также основания назначения контрольного мероприятия в соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Объектом проверки заключен договор, а также приняты к бухгалтерскому учету командировочные расходы без лимитов бюджетных обязательств. Контрольным мероприятием проверены на каждую дату договора, авансовые отчеты, состояние счета и бюджетные сметы на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 с внесением изменений в течение финансового 2022. Бюджетные сметы на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 с внесением изменений в течение финансового 2022 г. детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, что соответствует абз. 4 п. 2 ст.221 БК РФ. Объект контроля при заключении контрактов (договоров) планировал и утверждал лимиты бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Объектом проверки заключен договор 01.07.2022, произведены командировочные расходы 25.08.2022, 04.10.2022 без лимитов бюджетных обязательств: 1. Договор заключён с поставщиком ООО «Консультант-ДВ» 01.07.2022 <НОМЕР> поставка, сопровождение экземпляров систем Консультант Плюс на общую сумму 61 044,96 рублей. Согласно состоянию счёта, на 01.07.2022 по целевой статье 7310000002 виду расходов 242 остаток денежных средств составил 726,39 рублей, т.е. сумма лимитов на день заключения данного договора составила меньше на 60 318,57 руб. Сумма, утвержденная бюджетной сметой на 2022, составляла 104350 руб., где в январе 2022 Объектом контроля заключены три контракта на общую сумму 99 234,96 руб.: 1. Консультант ДВ <НОМЕР> от 01.01.2022 в сумме 61044,96 руб.; 2 ООО «Советник» (ПРОФ) <НОМЕР> от 01.01.2022 в сумме 28350 руб.; 3 ООО "Пульс-Про" <НОМЕР> от 01.01.2022 в сумме 9840 руб. Итог по заключенным контрактам (договорам) в общей сумме 99 234,96 руб. Таким образом остаток по бюджетной смете составил 5115,04 руб. (104 350,00-99 234,96) Согласно дате заключенного договора 01.07.2022, показателям бюджетной сметы на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов с внесением изменений в течение финансового 2022, установлено, что лимиты бюджетных обязательств утверждены не в полном объеме. 2. Глава поселения при отсутствии лимитов бюджетных обязательств за свой счет производила командировочные расходы, а именно, приобретала авиабилеты и оплачивала проживание и суточные на общую сумму 61 002 руб., в том числе: 2.1. Авансовый отчет <НОМЕР> от 17.10.2022 в сумме 35870 руб., утвержденное распоряжение главой поселения от 25.08.2022 <НОМЕР> «О направлении на курсы повышения квалификации ФИО1», принятые расходы к бухгалтерскому учету по КБК 943 0104 7310000002 122 согласно журналу операций <НОМЕР> расчетов с подотчетными лицами, из них: - суточные составили в сумме 2 220 руб. (КБК 943 0104 7310000002122 212); - проживание в сумме 14 950 руб. (КБК 943 0104 7310000002Л 22 226); - стоимость авиабилетов составила 18700 руб. (КБК 943 0104 7310000002 122 226). Согласно состоянию счетов, на 01.09.2022, 11.09.2022 данное КБК по разделу 01 подразделу 04 целевой статье 7310000002 виду расходов 122 отсутствует, т.е. приняты расходы (суточные) без лимитов бюджетных обязательств. Согласно состоянию счетов, на 19.08.2022, 01.09.2022, 11.09.2022, данное КБК по разделу 01 подразделу 04 целевой статье 7310000002 виду расходов 122 отсутствует, т.е. приняты расходы за проживание и приобретение билетов без лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, согласно показателям бюджетной сметы, на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов с внесением изменений в течение финансового 2022 г., установлено, что вид расхода 122 по целевой статье 7310000002 до 12 декабря 2022 отсутствовал. 2.2. Авансовый отчет <НОМЕР> от 28.10.2022 в сумме 25132 руб., утвержденное распоряжение главой поселения от 04.10.2022 № 19 «О командировании ФИО1», принятые расходы к бухгалтерскому учету по КБК 943 0104 7310000002 122 по КОСГУ 212 и 226) согласно журналу операций <НОМЕР> расчетов с подотчетными лицами, из них: - суточные составили в сумме 2220 руб. (КБК 943 0104 7310000002 122 212); - проживание в сумме 4212 руб. (КБК 943 0104 7310000002 122 226); - стоимость авиабилетов составила 18700 руб. (КБК 943 0104 7310000002 122 226). Согласно состоянию счета, на 10.10.2022 (Приложение № 9) данное КБК по разделу 01 подразделу 04 целевой статье 7310000002 виду расходов 122 КОСГУ 212 отсутствует, т.е. произведены расходы (суточные) без лимитов бюджетных обязательств. Согласно состоянию счетов, на 27.09.2022 (дата приобретение авиабилетов), 10.10.2022 (расходы за проживание) данное КБК по разделу 01 подразделу 04 целевой статье 7310000002 виду расходов 122 КОСГУ 226 отсутствует, т.е. произведены расходы за проживание и приобретение билетов без лимитов бюджетных обязательств. Согласно показателям бюджетной сметы, на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов с внесением изменений в течение финансового 2022, установлено, что вид расхода 122 по целевой статье 7310000002 до 12.12.2022 отсутствовал. , Общая сумма заключённого договора, а также командировочных расходов без лимитов бюджетных обязательств составила 122046,96 руб. Даты совершения административного правонарушения считаются даты: 01.07.2022 (61044,96 руб.), 25.08.2022 (35870 руб.), 04.10.2022 (25132 руб.). В нарушение п. 5 ст. 161, п. 3 ст. 219 БК РФ, главой Члянского сельского поселения заключен договор 01.07.2022 на сумму 61044,96 руб., а также командировочные расходы 25.08.2022 на сумму 35870 руб., от 04.10.2022 на сумму 25132 руб. без лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП Вина должностного лица ФИО1 состоит в том, что она заключала муниципальные контракты без лимитов бюджетных обязательств и не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению действующего законодательства. Факт совершения ФИО1 инкриминированного ей административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 30.08.2023, Соглашении о передаче осуществления части полномочий Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения по составлению проекта бюджета поселения, организации исполнения бюджета поселения, осуществлению контроля за его исполнением, составлению отчета об исполнении бюджета поселения администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на 2022-2024 годы от 10.01.2022, приказе <НОМЕР>-п от 07.07.2023, акте <НОМЕР> от 29.08.2023, договоре <НОМЕР> поставки, адаптации и сопровождения экземпляров систем консультант плюс от 01.07.2022, журнале операций <НОМЕР> расчетов с подотчетными лицами, авансовом отчете ФИО1 от 17.10.2022, от 28.10.2022, распоряжении <НОМЕР> от 25.08.2022, распоряжении <НОМЕР> от 04.10.2022, распоряжении <НОМЕР> от 27.04.2020. Указанные доказательства собраны в установленном законом порядке, являются последовательными, согласуются между собой, каких-либо противоречий не содержат, в связи с чем признаются судом допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении инкриминированного ей правонарушения.

Установленные административным органом обстоятельства нашли свое полное подтверждение при рассмотрении дела в судебном заседании.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим своих должностных обязанностей. Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. Распоряжением администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района от 27.04.2020. <НОМЕР>-р на основании решения Совета депутатов Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО1 назначена на должность главы Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района с 27.04.2020 и исполняла обязанности весь проверяемый период. Согласно ст. 31 Устава Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Члянского Хабаровского края сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2005 № 12 и зарегистрированного Законодательной Думой Хабаровского края от 29.06.2005 № 2360. В соответствии с Распоряжением администрации Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района от 27.04.2020 № 12-р, именно ФИО1 на момент совершения и выявления инкриминированного ей правонарушения исполняла должностные обязанности главы Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, была обязана обеспечить целевое и рациональное использование бюджетных средств, а также соблюдение юридическим лицом финансовой и учетной дисциплины в соответствии с федеральными законами. Таким образом, в судебном заседании установлено, что главой Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не были приняты все зависящие от неё, как от руководителя, исчерпывающие меры по соблюдению требований бюджетного законодательства при принятии бюджетных обязательств, что повлекло нарушение требований бюджетного законодательства РФ. На основании изложенного, суд приходит к выводу, что собранные по данному делу доказательства в своей совокупности подтверждают состав инкриминированного ФИО1 административного правонарушения, действия ФИО1, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, верно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями бюджетного законодательства, по ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производству по делу об административном правонарушении, равно как и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку характер совершенного правонарушения прямо посягает на экономические интересы Российской Федерации, так как создает угрозу причинения ущерба Российской Федерации и наступления соответствующих негативных последствий, отсутствие которых не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.15.10 КоАП РФ, и не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается, в данном случае, не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, административное правонарушение, совершенное ФИО1, было выявленное в ходе осуществления муниципального контроля и не входит в перечень статей, содержащихся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не установлено, что допущенное главой Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 нарушение причиняет вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняет имущественный ущерб, не установлено фактов нецелевого использования бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного должностным лицом административного правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, привлечения ФИО1 к административной ответственности впервые, поскольку доказательств обратному в материалах дела не содержится, суд считает, что ей возможно назначить наказание с учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку именно указанный вид наказания будет справедливым и соразмерным содеянному, а также в наибольшей степени будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения должностным лицом новых правонарушений. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 15.15.10, 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу Члянского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 42 судебного района «Город Николаевск-на-Амуре Хабаровского края».

Мировой судья А.В. Горбатов