дело № 5-68/4/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2025 года город Севастополь

Мировой судья судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя И.А. Чепурков, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившего из Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, в отношении должностного лица – кадастрового инженера ООО «Горспецкадастр» ФИО1, (данные изъяты)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из административного материала, поступившего мировому судье из прокуратуры Гагаринского района города Севастополя в отношении кадастрового инженера ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что ФИО2, являясь должностным лицом, допущены нарушения при подготовке технического плана земельного участка с кадастровым номером: (кадастровый номер), расположенном по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория Адрес, со зданием с целевым назначением «жилой дом», кадастровый номер: 91:02:001007:1459.

От ФИО2 не поступило никаких ходатайств, в соответствии с ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настоящее дело рассматривается по месту совершения административного правонарушения мировым судьей судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя, поскольку адрес: (адрес), находится в границах данного судебного участка, который территориально, согласно закону города Севастополя от 26.06.2018 № 427-ЗС «О создании судебных участков и должностей мировых судей города Севастополя», относится к границам мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя.

В судебное заседание ФИО2 явилась, с обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административной ответственности от 17.02.2025, согласилась, вину признала, в содеянном раскаялась. Пояснила, что при подготовке технического плана земельного участка, визуально осмотрев на месте границы участка, огороженного капитальным забором, и у неё не возникло сомнений по поводу соответствия координат расположения земельного участка и дома с фактическим. При этом отметила, что в связи с секретностью военных объектов Севастополя GPS работал искажённо, поэтому невозможно было проверить правильность её изысканий. Просила ограничиться предупреждением.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность для должностных лиц за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 2.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечаний к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственной организации.

Отношения, возникшие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Согласно ст. 1 Закона о кадастровой деятельности специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер.

В силу ч. 1 ст. 35 данного закона кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастровой учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Технический план разрабатывается в целях постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ в связи с созданием объекта недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно. Пунктом 7 ч. 2 ст. 14 данного закона определено, что одним из документов - оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, помимо заявления заинтересованного лица, является технический план объекта недвижимости.

В техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки его на учет, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях такого объекта недвижимости в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей такого объекта недвижимости, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений такого объекта недвижимости.

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 года N 953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений (далее - Требования).

В силу п. п. 11, 12 Требований обязательному включению в состав технического плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ в связи с созданием, образованием или изменением сведений об объекте недвижимости подлежат, в том числе разделы "Характеристики объекта недвижимости".

В раздел "Исходные данные" помимо прочих, включаются "Сведения об объекте (объектах) недвижимости, из которого (которых) был образован объект недвижимости (п. 4).

В раздел "Характеристики объекта недвижимости", помимо прочих, включаются сведения о соответствующих объектах недвижимости: в графе "3" строки "3" вышеназванного раздела указывается ранее присвоенный государственный учетный номер объекта недвижимости (кадастровый, инвентарный или условный номер); какдастровый номер исходного объекта недвижимости.

На земельном участке с кадастровым номером: (кадастровый номер), расположенном по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория Адрес, находится здание с целевым назначением «жилой дом», кадастровый номер: 91:02:001007:1459.

По состоянию на 04.02.2025 в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), содержатся сведения о жилом доме с кадастровым номером 91:02:001007:1459 площадью 41,9 кв.м, год постройки 1970, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером (кадастровый номер), с видом разрешенного использования «13.2 «Ведение садоводства», расположенном по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория Адрес.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении здания с кадастровым номером 91:02:001007:1459 осуществлены 14.10.2024 в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ч. 12 и ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, в пределах которого расположено созданное здание, и технического плана от 25.09.2024, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 (НП002955, СРО (наименование)).

В соответствии с и. 1 ч. 2 ст. 24 Закона о регистрации в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Согласно положениям Закона о регистрации осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, машиномест, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации; пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено осуществление государственного кадастрового учета в отношении созданного здания, частично или полностью расположенного на (смежном) земельном участке, не принадлежащем заинтересованному лицу на праве собственности или не предоставленном ему для строительства на ином праве.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст, 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости в том числе описание местоположения объекта недвижимости. Исходя из положений ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации, основные сведения о здании вносятся в кадастр недвижимости на основании технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке (ч. 5 ст. 24 Закона о регистрации).

Координаты характерных точек контура здания определяются кадастровыми инженерами при выполнении кадастровых работ (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»; далее - Закон о кадастровой деятельности).

Государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером 91:02:001007:1459, в том числе внесение сведений о координатах характерных точек контура здания осуществлены 14.10.2024 в том числе на основании технического плана здания, подготовленного 25.09.2024 кадастровым инженером ФИО2, являющейся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров Ассоциация СРО «Кадастровые инженеры», на основании декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), подписанной 19.09.2024 ФИО3 по доверенности от17.05.2023 92 АА 1210461, являющегося доверенным лицом правообладателя земельного участка с кадастровым номером: (кадастровый номер). ФИО4

Проведенной прокуратурой района проверкой с участием государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО5, специалистом Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО6, начальником отдела государственного строительного надзора, информационной и методологической работы управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО7 в ходе визуального осмотра территории земельного участка с кадастровым номером (кадастровый номер) установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, имеющий один этаж, остекленные оконные проемы, входную деревянную дверь. Визуально объект капитального строительства соответствует описанию, указанному декларации об объекте недвижимости от 19.09.2024 (копия прилагается).

В ходе сопоставления Схемы расположения объектов некапитального и капитального строительства, составленной специалистом Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО6 на основании проведенных геодезических изысканий, сведений о местоположении объекта капитального строительства с кадастровым номером 91:02:001007:1459, внесенным в ЕГРН, а также данных Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, созданной в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2022 № 440-1Ш, установлено, что фактическое расположение указанного объекта на местности не соответствует координатам, внесенным в технический план от 25.09.2024, составленный кадастровым инженером ФИО2

Согласно ч. 2 ст. 29.1 Федерального закона от 24.07,2007 «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности) кадастровый инженер обязан в том числе:

- соблюдать требования Закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров;

- отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения;

- сообщить заказчику кадастровых работ или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в выполнении кадастровых работ в срок не более чем три рабочих дня с даты возникновения или установления таких обстоятельств.

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Закона о кадастровой деятельности, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (ч. 1 ст. 29.2 Закона о кадастровой деятельности).

Таким образом, в результате подготовки технического плана кадастровым инженером ФИО2 нарушены требования Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закона о кадастровой деятельности, приказа Министерства экономического развития РФ от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», приказа Министерства экономического развития РФ от 01.03,2016 № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения», выразившееся в том, что объект капитального строительства с кадастровым номером: 91:02:001007:1459 частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером: (кадастровый номер).

При этом, кадастровый инженер обязан отказаться от выполнения кадастровых работ по причине представления заказчиком кадастровых работ, документов — деклараций об объекте недвижимости, содержащих недостоверные сведения о созданном здании с назначением «жилой дом» кадастровый номер: 91:02:001007:1459, на земельном участке с кадастровым номером (кадастровый номер), по адресу: город Севастополь, внутригородское муниципальное образование Гагаринский муниципальный округ, территория Адрес, 116, ввиду наличия признаков размещения объекта за пределами земельного участка, находящегося в собственности заказчика.

В силу ч. 1 ст. 29.2 Закона о кадастровой деятельности, кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Технический план здания подготовлен кадастровым инженером ФИО2 25.09.2024 в офисе, расположенном по адресу: <...>.

Не смотря на непризнание ФИО2 своей вины, факт совершения ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об АП, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2025, вынесенным прокурором Гагаринского района г. Севастополя (л.д. 1-6);

- копией жалобы ФИО8 от 23.12.2024 в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя (л.д. 7-8);

- справкой о результатах проверки Севреестра (л.д. 12-13);

- технической документацией (л.д. 18-32);

- копией справки Севгоссройнадзора от 31.01.2025 в прокуратуру Гагаринского района города Севастополя (л.д. 34-36);

- фототаблицей (л.д. 37-38) и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу правил ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях при осуществлении производства по делу об административном правонарушении судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что кадастровым инженером ФИО2 допущены нарушения при подготовке технического плана.

Таким образом, в действиях должностного лица – кадастрового инженера ФИО2 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, мировым судьёй установлено раскаяние в содеянном.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер административного правонарушения, личность ФИО2, её имущественное положение, факт совершения ей правонарушения впервые.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения, мировой судья считает возможным применить положения ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 14.35, ст.ст. 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – кадастрового инженера ООО «Горспецкадастр» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя через мирового судью судебного участка № 4 Гагаринского судебного района города Севастополя в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Согласовано:

Мировой судья И.А. Чепурков