Дело №3-412-09-434/23
УИД 26MS0031-01-2023-003581-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 августа 2023 года город Ессентуки
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Ессентуки Ставропольского края, мировой судьи судебного участка № 1 города Ессентуки Ставропольского края Кюльбяков А.М.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Ессентуки – хххх.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ххх.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 г. Ессентуки дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
ххх, хххх года рождения, <...>, гражданина Российской Федерации, работающего в должности руководителя комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. ххх зарегистрированного и проживающего по адресу: хххх
установил:
11 августа 2023 года т.о. прокурора г. Ессентуки Сизмазовым А.Ф. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, согласно которого в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 11 которого включены лиг связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской федерации, на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется в соответствии с порядком и условиями, устанавливаемыми Правительством Ставропольского края (статья 41 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-K3 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»). В соответствии с пунктом 8 Порядка и условий размещения объектов, видь которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях илу земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Правительства Ставропольского края от 01 июня 2015 года № 236-п, решение о согласовании (отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления, а в случае размещения газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления (далее соответственно - решение о согласовании, решение об отказе в согласовании). В ходе проверки установлено, что 24 апреля 2023 года в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки поступили 3 заявления АО «Национальная башенная компания» о получении разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Вместе с тем, исполняющим обязанности заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки ФИО1 не обеспечено рассмотрение указанных заявлений в течение 20 рабочих дней. Таким образом, установлено, что должностное лицо - исполняющий обязанности заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки ФИО1, находясь по адресу: <...> «a», совершил административное предусмотренное частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ессентуки ФИО2 поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, просила привлечь его к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении руководитель комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил суд применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заключение старшего помощника прокурора г. Ессентуки, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прихожу к следующему.
Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В соответствие с части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Закона № 210, статьей 51 Устава муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки Ставропольского края постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 26 августа 2019 года № 1222 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).
Согласно пункта 2.2.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет Администрация города Ессентуки.
Подготовку документов, подтверждающих предоставление муниципальной услуги (отказа в предоставлении муниципальной услуги), осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки.
В соответствии с пунктом 3.2.4 Административного регламента в случае наличия хотя бы одного из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги специалист Комитета осуществляет подготовку письменного уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, с указанием причин отказа и после подписания его руководителем Комитета по управлению муниципальным имуществом направляет заявителю.
Результатам административной процедуры является поступление в Комитет по управлению муниципальным имуществом решения (постановления) администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо подписание уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 11 которого включены лиг связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской федерации, на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется в соответствии с порядком и условиями, устанавливаемыми Правительством Ставропольского края (статья 41 Закона Ставропольского края от 09 апреля 2015 года № 36-K3 «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений»).
В соответствии с пунктом 8 Порядка и условий размещения объектов, видь которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях илу земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Правительства Ставропольского края от 01 июня 2015 года № 236-п, решение о согласовании (отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления, а в случае размещения газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, - в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления (далее соответственно - решение о согласовании, решение об отказе в согласовании).
В судебном заседании установлено, что 24 апреля 2023 в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки из АО «Национальная башенная компания» поступило 3 заявления о получении разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Вмести с тем, исполняющим обязанности заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки ФИО1 не обеспечено рассмотрение указанных заявлений в течение 20 рабочих дней.
23 июня 2023 года исполняющим обязанности заместителя главы администрации - руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки ФИО1 дан ответ на заявления АО «Национальная Башенная Компания», который не содержит сведения о результатах рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги.
Факт совершения административного правонарушения ФИО1, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по данному делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 августа 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 27 июля 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 31 июля 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 04 августа 2023 года, копией списка внутренних почтовых отправлений, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 23 июня 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 23 июня 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 23 июня 2023 года, копией сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 21 июня 2023 года, копией фрагмента карты градостроительного зонирования, копией сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 21 июня 2023 года, копией фрагмента карты градостроительного зонирования, копией сообщения Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 21 июня 2023 года, копией фрагмента карты градостроительного зонирования, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 12 мая 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 11 мая 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 11 мая 2023 года, копией сообщения Комитета по Управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки от 11 мая 2023 года, копией заявления от 20 апреля 2023 года с приложенными документами, копией заявления от 20 апреля 2023 года с приложенными документами, копией заявления от 20 апреля 2023 года с приложенными документами, копией распоряжения Администрации г. Ессентуки от 05 апреля 2022 года, копией должностной инструкции муниципального служащего, объяснениями ФИО1 данными им в ходе рассмотрения дела, а также иными письменными материалами дела исследованными в судебном заседании.
Таким образом, в действиях должностного лица – ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях т.е. нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю.
С учетом всех собранных по делу доказательств, судья находит вину лица, привлекаемого к административной ответственности доказанной и квалифицирует действия должностного лица – ФИО1 по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее не предоставление государственной услуги заявителю.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам ФИО1, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных статьями 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истёк.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку нарушение порядка предоставления государственной услуги ФИО1 допущено без данных о прямом умысле, не повлекли вредных последствий и не свидетельствуют о проявлении грубого неуважения к законодательству Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Из анализа указанных положений закона следует, что часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает замену административного штрафа на предупреждение только за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
Как установлено в судебном заседании должностное лицо ФИО1 ранее к административной ответственности по части 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался. Действиями ФИО1 вред, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб причинены не были.
С учетом отсутствия сведений о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, отсутствием вредных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей и безопасности государства, а также имущественного ущерба, принимая во внимание принципы справедливости при вынесении постановления по делу и соразмерности при назначении наказания, прихожу к выводу о возможности применения положений пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Применение положений пункта 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, который оценивает обстоятельства правонарушения, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, а также доказательства на основании своего внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
С учетом принципов справедливости и соразмерности наказания содеянному, считаю, что назначение наказания, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, будет являться чрезмерно строгим и не соответствовать тяжести совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах, считаю возможным назначить и.о. заместителю главы администрации – руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1, 4.1.1, 4.2-4.3, 5.63, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
исполняющего обязанности заместителя главы администрации – руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ххх признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Ессентукский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня его вручения или получения.
Мировой судья А.М. Кюльбяков