Постановление по делу № 5-1360/2023 от 25.12.2023 - о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 (4 эпизода) Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «<обезличено>» (далее - Учреждение, МКУ «<обезличено>»), находящегося по адресу: <АДРЕС>, бульвар <обезличено>, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, ОКВЭД <обезличено>, дата регистрации <ДАТА2>.

Админ. дело <НОМЕР>

УИД 21MS0058-01-2023-003504-45 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <ФИО1> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 (4 эпизода) Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Учреждение, МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»), находящегося по адресу: <АДРЕС>, бульвар <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, ОКВЭД <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата регистрации <ДАТА2>,

установил:

Старшим госинспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по <АДРЕС> составлены протоколы об административных правонарушениях сер. 21 АА за <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА3> в отношении юридического лица МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2> в судебное заседание не явился, в адресованном суду отзыве указал, что протоколы об административных правонарушениях не оспаривает. Просит назначить штраф ниже низшего предела по санкции статьи, дело рассмотреть без участия законного представителя Учреждения. Исследовав имеющиеся доказательства по делу, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от <ДАТА4> N 196-ФЗ (ред. от <ДАТА5>) «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона <ДАТА6> N 257-ФЗ (ред. от <ДАТА7>) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства), относятся к техническими средствами организации дорожного движения.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> N 1090 (ред. от <ДАТА9>), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Как следует из п. 1 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА10> N 1425-ст), стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах). В соответствии с п. 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводят, если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более. В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее. В соответствии с п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 при светофорном регулировании в одной фазе светофорного цикла допускается движение пешеходов и поворачивающих транспортных средств (пересекающих направление движения пешеходов) при одновременном выполнении следующих условий:

- суммарная интенсивность транспортных средств, поворачивающих в одно направление, не более 120 ед./ч, а интенсивность движения пешеходов не более 600 пеш./ч; - применение информационных световых секций по 7.4.12 для предупреждения водителей о возможном движении пешеходов по пешеходному переходу, на который он поворачивает с режимом бело-лунного мигания с частотой по 7.5.3. Как следует из п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА11> N 1245-ст), стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.2.4. указанного Государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3, в зависимости от видов дефектов и категории дорог. Согласно п. 6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации. Разметка должна быть нанесена в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов. Устранение дефектов осуществляют в срок не более 30 суток. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Судом установлено, что Учреждение, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог <АДРЕС>, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с пунктами 7.2.2, 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019, пунктами 6.3.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, то есть допустило: - отсутствие на наземном пешеходном переходе около дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в 09 час. <ДАТА3> расположенного на дороге с двусторонним движением с двумя полосами в каждом направлении светофорного регулирования с применением вызывной фазы для пешехода;

- несоответствие режима работы светофора требованиям п. 7.2.6 ГОСТ Р 52289-2019 в 09 час. 20 мин. <ДАТА3> около д. 2 по ул. <АДРЕС>; - несоответствие горизонтальной дорожной разметки (изношена, стерта) требованиям п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 в 09 час. 10 мин. <ДАТА3> около д. 8 по ул. <АДРЕС>; - наличие выбоины (площадью 3,12 кв.м, глубиной 0,12 кв.м.) около д. 28 по <ОБЕЗЛИЧЕНО> проезду <АДРЕС> в 09 час. 30 мин. <ДАТА3>.

Федеральный закон N 196-ФЗ от <ДАТА4> «О безопасности дорожного движения» в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Законом от <ДАТА13> <НОМЕР> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании распоряжения Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от <ДАТА14> <НОМЕР> из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети <АДРЕС> указанные в протоколах. Данный факт представителем МКУ не оспаривается. Согласно ст. 294 Гражданского кодекса государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК). Таким образом, лицами, указанными в ч.2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА15> «О безопасности дорожного движения», являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в Уставе; - должностные лица этих юридических лиц. Согласно пункту 2.1 Устава Учреждения основными целями учреждения являются: - решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города <АДРЕС>, отнесенных к компетенции муниципального образования города <АДРЕС> в соответствии с действующим законодательством; - удовлетворение общественных потребностей в содержании объектов внешнего благоустройства коммунального хозяйства и реконструкции жилищного фонда; Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности (п.2.2): - Выполнение функций заказчика по строительству, модернизации, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города <АДРЕС> в рамках муниципального заказа на основе муниципального контракта; - Выполнение функций заказчика по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства за счет дополнительно привлеченных источников; и т.д. Факт совершения Учреждением административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 (4 эпизода) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела, а именно:

- протоколами об административном правонарушении сер. 21 АА за <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА3>, в которых изложены события правонарушений, - протоколами осмотра от <ДАТА3> при проведении контрольного мероприятия; - актами выездного обследования от <ДАТА3> - актами о проведении постоянного рейда от <ДАТА3>,

- решениями о проведении постоянного рейда от <ДАТА16> Доказательств, свидетельствующих о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по содержанию автодорог в состоянии, соответствующем требованиям стандартов, норм и правил, суду не представлено. Оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что действия Учреждения содержат составы правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 (4 эпизода) Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья руководствуется требованиями ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в связи с чем считает необходимым назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 2.2, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). Изучив материалы дела и учитывая установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения, суд усматривает основания, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В частности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание сведения о финансовом положении Учреждения, мировой судья приходит к выводу, что административный штраф в размере 200000 руб. значителен для Учреждения. Данные обстоятельства мировой судья признает исключительными, в связи с чем, в целях индивидуализации наказания с учетом материального и финансового положения юридического лица приходит к выводу, что привлечение к административной ответственности в размере санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не будет оправдывать установленные законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

С учетом изложенного, следует назначить Учреждению наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Юридическое лицо муниципальное казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 (4 эпизода) Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> Республике (МВД по <АДРЕС> Республике), <АДРЕС> получателя платежа: Отделение - НБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> Республика <АДРЕС> России // УФК по <АДРЕС> Республике <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчетный счет <***>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 97701000, КБК 18811601123010001140, УИН 18810421230240000044.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3 ст. 32.2. КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа (50000 руб.). В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере. Неуплата административного штрафа в предусмотренный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления либо непосредственно в суд вышестоящей инстанции.

Мировой судья <ФИО3>