УИД: 92MS0008-01-2023-002123-19

Дело № 5-0530/7/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 августа 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя Киселева В.В., рассмотрев в помещении мировых судей по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Севастопольской региональной общественной организации «МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ МИРОТВОРЕЦ», (данные изъяты), сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – закон № 273-ФЗ).

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Гагаринского района города Севастополя проведена проверка соблюдения СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) от 16.12.2019 № 160-к ФИО. освобождена от должности государственной гражданской службы – главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра, входящей в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения, утвержденных приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП (далее – перечень).

Впоследствии, на основании заключенного трудового договора от 02.03.2020 ФИО. принята на работу в СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» на должность юриста.

При заключении трудового договора с ФИО. на СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» возлагалась обязанность в течении десяти дней сообщить о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его работы в Севреестр, то есть не позднее 12.03.2020 включительно.

Вместе с тем, при наличии у СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» сведений о занимаемой ФИО., в нарушение требований ст. 12 закона № 273-ФЗ и ст. 64.1 ТК РФ уведомление работодателю (нанимателю) по предыдущему месту службы государственного гражданского служащего не направлено.

Таким образом, юридическое лицо – СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных законом № 273-ФЗ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Законный представитель СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал полностью, просил назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, пояснил, что организация не является коммерческой, в связи с чем не извлекает имущественную выгоду, с 2020 года не осуществляет деятельность в связи с отсутствием грантов. Пояснил, что в организации не применяются меры по противодействию коррупции, поскольку должность председателя является выборной и издавать приказы на самого себя не представляется возможным.

Помощник прокурора Гагаринского района города Севастополя Шмаков А.И. настаивал на привлечении к административной ответственности СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просил назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Исследовав в судебном заседании представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО. в соответствии с приказом № 63-к от 04.06.2018 принята на работу в Севреестр на должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра, что подтверждается служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 04.06.2018 № 255.

Согласно утвержденному приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП перечню, должность главного специалиста-эксперта Севреестра входит в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения.

На основании приказа от 16.12.2019 № 160-к ФИО. освобождена от должности государственной гражданской службы – главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации недвижимости Севреестра.

На основании заключенного трудового договора 02.03.2020 ФИО. принята на работу в СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» на должность юриста.

Однако в нарушение ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с ФИО. СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» не направило уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы.

Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- постановлением прокурора Гагаринского района города Севастополя о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2023, согласно которому в действиях СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.07.2023 ИНН СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» указан «9201407407», однако мировой судья, исследовав материалы дела, считает установленным, что СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» присвоен ИНН <***> и полагает необходимым внести уточнение в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в данной части, что не влияет на квалификацию содеянного и не изменяет территориальной подсудности рассматриваемого дела;

- копией приказа Севреестра № 63-к от 04.06.2018 «О приеме и назначении ФИО»;

- копией служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы города Севастополя и замещении должности государственной гражданской службы города Севастополя от 04.06.2018 № 255;

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность главного специалиста-эксперта Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, утвержденного 31.08.2018;

- копией приказа Севреестра № 160-к от 16.12.2019 «Об увольнении ФИО.»;

- копией приказа Севреестра № 76-П от 24.04.2017 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения;

- копией срочного трудового договора № 18 от 02.03.2020;

- копией трудового книжки ФИО. серия СЕРИЯ № НОМЕР от 16.12.2014.

Суд не находит оснований не доверять представленным и исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам, в связи с чем, признает их относимыми, допустимыми и достаточными для полного, всестороннего, объективного выяснения всех обстоятельств дела, принятия обоснованного решения по делу.

Вышеперечисленные доказательства получены в соответствии с законом и устанавливают наличие события административного правонарушения, а также виновность СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 ст. 12 закона № 273-ФЗ, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 закона № 273-ФЗ).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ и ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ и ч. 3 ст. 64.1 ТК РФ обязанности работодателя в установленных случаях сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, а также введение ответственности за ее невыполнение (ст. 19.29 КоАП РФ) направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением (пп. 5 и 6 ст. 3 закона № 273-ФЗ) (определения от 25 февраля 2013 года № 334-О, от 25 сентября 2014 года № 2020-О и от 27 октября 2015 года № 2432-О).

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 ст. 12 закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден перечень должностей федеральной государственной службы, после увольнения с которых, граждане обязаны в течение двух лет после увольнения при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» (далее – правила) определен порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.

В соответствии с приказом Севреестра от 24.04.2017 № 76-ПП, должность главного специалиста-эксперта Севреестра, которую занимала ФИО., входит в перечень должностей государственной гражданской службы Севреестра, при замещении которых в течении двух лет со дня увольнения со службы на гражданина налагаются антикоррупционные ограничения.

Из представленных документов усматривается, что СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» в установленный законом десятидневный срок (не позднее 12.03.2020 включительно) после приема на работу и заключения трудового договора с ФИО. не сообщило об этом в Севреестр, в порядке, установленного правилами, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом законодательства о противодействии коррупции.

При таких данных, факт совершения юридическим лицом правонарушения, установлен и доказан.

Действия СРОО «МД «МИРОТВОРЕЦ» суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных законом № 273-ФЗ.

Каких-либо оснований для прекращения производства по делу судом не установлено, данное правонарушение малозначительным не является, поскольку юридическим лицом нарушены требования законодательства о противодействии коррупции, объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере противодействия коррупции, охрана которых имеет особое значение. Несоблюдение законодательства о противодействии коррупции несет существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, то есть до размера не менее половины минимального штрафа, суд не усматривает, поскольку данный институт не подлежит применению при привлечении юридических лиц к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции не истек.

Обстоятельств, смягчающими и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, с учетом конкретных обстоятельств дела, приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимальных пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Севастопольскую региональную общественную организацию «МОЛОДЕЖНОЕ ДВИЖЕНИЕ МИРОТВОРЕЦ»» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Управление обеспечения деятельности мировых судей г. Севастополя (л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 920401001, ОКТМО 67 312 000, р/с <***>, в отделение Севастополь Банка Россия, БИК 016711001, ЕКС 40102810045370000056, КБК 84611601193010029140, УИН: 0410727913586843794509095.

Назначение платежа: штраф по делу № 5-0530/7/2023.

Платежный документ об уплате административного штрафа следует представить в адрес мирового судьи судебного участка № 7 Гагаринского судебного района <...>, <...>) или направить на адрес электронной почты судебного участка: mirsud7@sev.gov.ru; mirsud7@gs.sev.gov.ru.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа), в отношении лица, не уплатившего штраф, может быть применена мера взыскания в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 7 Гагаринского судебного района г. Севастополя.

Мировой судья: В.В. Киселева