Постановление по делу № 5-4/2025 от 19.02.2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> 28MS0034-01-2024-006532-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> <ФИО1>, с участием: представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> - <ФИО2>, <ФИО3>, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы - главного государственного инспектора г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО4>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), юридический адрес: 676460, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2>, в 11 часов 00 минут, юридическое лицо - Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС>, по адресу регистрации юридического лица: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в связи с чем, действия юридического лица Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Так, в результате проведения внеплановой выездной проверки, проведенной в период с <ДАТА3> по <ДАТА2>, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области установлено, что Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> не выполняет требования и мероприятия в области гражданской обороны, а именно: 1. Не осуществляется сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации (абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> абз. 2 п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>); 2. Не осуществляется сохранение защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов (п. 2 абз. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);

3. Не обеспечена герметизация ЗС ГО (герметические ворота отсутствуют) (п. 2 абз. 4 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>;) 4. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО (п. 5 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>); 5. Отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений (п. 2.2 подраздела 3.6 п. 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 6. Отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 7. Отсутствует список сигналов оповещения гражданской обороны (подраздел 3.6 п. 3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 8. Отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 п. 4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 9. Отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации (подраздел 3.6 п. 5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 10. Отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (подраздел 3.6 п. 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 11. Отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 12. Отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 13. Отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>);

Также указала, что протокол осмотра от <ДАТА2> не содержит перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем полагал, что административным органом не представлено доказательств наличия у религиозной организации на каком-либо праве ЗС ГО. Также обращала внимание суда на то обстоятельство, что в 2012 году в отношении пресвитера религиозной организации был составлен протокол по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, однако постановлением мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> по делу <НОМЕР> от <ДАТА9> производство по указанному делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. С 2012 года в подвальном помещении никаких изменений не произошло, оно имеет все признаки подвального помещения. Также, письмом от <ДАТА10> <НОМЕР> начальник управления ГО и ЧС города <АДРЕС> запрашивал у религиозной организации правоустанавливающих документов с целью формирования перечня ЗС ГО, необоснованно поставленных на учет, после получения указанных документов, религиозную организацию о судьбе ЗС ГО не информировали, в связи с чем полагала, что принятие мер по исключению из реестра ЗС ГО указанного подвального помещения зависело от управления ГО и ЧС г. <АДРЕС>, а не от религиозной организации. Указывала также, что, поскольку здание с подвальным помещением находится в собственности религиозной организации, на учете как защитное в организации не состоит, состоит только на учете в ГУ МСЧ России по <АДРЕС> области как ЗС ГО с инв. номером <НОМЕР>, имеются все основания для снятия ЗС ГО с учета, как фактически отсутствующее по учетному адресу, пакет необходимых документов в настоящее время для этого направлен в МСЧ России. Кроме того, нарушение требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>, вменено юридическому лицу излишне, поскольку религиозная организация не является муниципальной организацией.

Указывая об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях религиозной организации, просила прекратить производство по делу.

Представитель юридического лица - <ФИО3> в судебном заседании также выразила несогласие с протоколом об административном правонарушении, указав о том, что при приобретении здания религиозной организацией, в подвальном помещении отсутствовали какие-либо признаки ЗС ГО (системы вентиляции, водоснабжения, энергоснабжения, отопления), их нет и в настоящее время. Также указывала, что все инвентаризации ЗС ГО проходили в отсутствие представителей собственника сооружения, что является нарушением. Поддержав позицию представителя <ФИО2>, просила прекратить производство по делу.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО4> доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Указал, что в настоящее время подвальное помещение имеет статус ЗС ГО, при этом юридическое лицо осведомлено о его статусе, в связи с чем обязано выполнять все требования законодательства в области гражданской обороны. Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные возражения и объяснения, а также материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА12> N 28-ФЗ «O гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>). В силу п. 1 ст. 3 Закона о гражданской обороне, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. В силу ст. 6 указанного закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В силу п. 4 ст. 18 Закона о гражданской обороне обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Так, на основании п. 10 постановления Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением. Приказом МЧС России от <ДАТА16> <НОМЕР> утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствие с п. 16.4 приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций. Из абз. 2 п. 10 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» следует, что организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. Согласно п. 2 Приказа МЧС России от <ДАТА17> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в состоянии готовности к использованию по предназначению необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗГ СО; инженерно-технического и специального оборудования ЗГ СО. Как следует из п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В соответствие с подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>, в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3. Сигналы оповещения гражданской обороны; 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11. Инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; 12. Инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС; 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности; 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18. Журнал учета работы ДЭС; 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21. Список телефонов. При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА18> <НОМЕР>, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от <ДАТА19> 3 Пр-107, проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований в области гражданской обороны в отношении Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5. По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 14 часов 00 минут <ДАТА3> по 11 часов 00 минут <ДАТА2> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и Свободненскому муниципальному округу УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области выявлено, что Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение, имеющая в собственности ЗС ГО, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, нарушила установленные требования в области гражданской обороны, а именно:

1. Не осуществляется сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации (абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> абз. 2 п.п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>); 2. Не осуществляется сохранение защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов (п. 2 абз. 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА7> <НОМЕР>);

14. Отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 15. Отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты (подраздел 3.6 п. 11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 16. Отсутствуют инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (подраздел 3.6 п. 12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 17. Отсутствует инструкция по обслуживанию ДЭС (подраздел 3.6 п. 13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 18. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (подраздел 3.6 п. 14 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 19. Отсутствуют правила поведения укрываемых в ЗС ГО (подраздел 3.6 п. 15 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 20. Отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (подраздел 3.6 п. 16 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 21. Отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью (подраздел 3.6 п. 17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 22. Отсутствует журнал учета работы ДЭС (подраздел 3.6 п. 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 23. Отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (подраздел 3.6 п. 19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 24. Отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения (подраздел 3.6 п. 20 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>); 25. Отсутствует список телефонов (подраздел 3.6 п. 21 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА8> <НОМЕР>) Указанные нарушения отражены в акте плановой выездной проверки от <ДАТА2>. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. При рассмотрении настоящего дела судом исследованы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>; копию приказа <НОМЕР> от <ДАТА22> о назначении пресвитера; копию выписки из ЕГРЮЛ; копию предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА2>; копию акта выездной проверки от <ДАТА2>; копию протокола осмотра от <ДАТА2>; копию уведомления о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА23> года; копию решения о проведении выездной внеплановой проверки от <ДАТА18>; копию паспорта убежища <НОМЕР> копия выписки из ЕГРЮЛ о правах отдельного лица; копию письменного обращения в ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА25> года; копию возражений на акт выездной проверки; копия жалобы на предписание об устранении нарушений обязательных требований; скриншоты электронной почты; копию сопроводительного письма Религиозной организации о направлении пакета документов для снятия с учета ЗС ГО <НОМЕР> от <ДАТА26> года; копия сообщения ГУ МЧС России по <АДРЕС> области о возвращении пакета документов, представленных для снятия ЗС ГО с учета <НОМЕР> от <ДАТА27> года; копия информационного письма ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА28> года; копия информационного письма Администрации г. <АДРЕС> <НОМЕР>-09-5909 от <ДАТА29> года; копия информационного письма Росимущества <НОМЕР>/1093 от <ДАТА30> года; копия приказа <НОМЕР> религиозной организации от <ДАТА31> о создании комиссии по подготовке документации для снятия с учета ЗС ГО <НОМЕР> <НОМЕР> по причине фактического отсутствия; копия свидетельства о государственной регистрации права; копия постановления мирового судьи <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> от <ДАТА9> по делу <НОМЕР> о прекращении производства по делу; копия материалов проверки ЗС ГО, а именно: копия представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне <НОМЕР>, вынесенное <АДРЕС> городской прокуратурой <ДАТА32> года; копия регистрационного дела объекта недвижимости; фотоматериалы; копию информационного письма Управления ГО и ЧС <НОМЕР> от <ДАТА10>; копию заявления религиозной организации прокурору <АДРЕС> области от <ДАТА34> года; копию сопроводительного письма религиозной организации ГУ МЧС России по <АДРЕС> области о направлении пакета документов для решения вопроса о снятии ЗС ГО с учета от <ДАТА35> года; копию ответа ГКУ «Амурский центр ГЗ и ПБ» <НОМЕР> от <ДАТА36> года; копию инструкции по приемке в эксплуатацию законченных строительством ЗС ГО и их использованию в мирное время СН 464-74; копию ответа ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА37> по результатам рассмотрения жалобы; копия паспорта убежища <НОМЕР> от <ДАТА38> года; копия выписки из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны на ЗС ГО <НОМЕР>-29; копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО <НОМЕР>-29 от <ДАТА39> года; копия инвентаризационной карточки ЗС ГО <НОМЕР> 2-/31006 марта 2014 года; копия акта инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО <НОМЕР>-29 от <ДАТА40>

Доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и оцениваются судом в совокупности как относимые, достоверные и достаточные, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять составленным в установленном административным законодательством порядке материалам не имеется. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом обязательных мероприятий в области гражданской обороны, при наличии такой обязанности в силу действующего законодательства. Непринятие же мер в области гражданской обороны нарушает требования федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества в целом. Объективных данных, указывающих на отсутствие у Религиозной организации возможности для соблюдения предусмотренных действующим законодательством требований и принятия ей всех зависящих мер по их соблюдению, при рассмотрении дела не представлено. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. Таким образом, судом, на основании достоверных доказательств, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, обстоятельства, при которых оно произошло, а также вина юридического лица - Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> в совершении указанного правонарушения. Каких-либо объективных доказательств невиновности суду не представлено. Вина Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и факт совершения административного правонарушения нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ соответствующим должностным лицом, при этом, в протоколе отражены все имеющие значение для дела обстоятельства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе связанных с террористическими актами. Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу приведенного положения закона, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Таких доказательств материалы дела не содержат. Доводы представителя юридического лица о том, что ЗС ГО по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 фактически отсутствует, а кроме того, религиозная организация не приобретала в собственность здание с ЗС ГО, а только помещение с ИТМ в подвале, доказательств постановки на учет подвального помещения с ИТМ, находящегося в собственности юридического лица, на учет в качестве ЗС ГО не представлено, не могут быть приняты во внимание суда в связи со следующим. Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от <ДАТА41>, Религиозная организация Церковь христиан веры евангельское «Новое поколение» г. <АДРЕС>, приобрело в собственность бытовые помещения с ИТМ в подвале 3-х этажного универсального здания, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, что также подтверждается актом приема-передачи объекта недвижимости и не оспаривается участниками процесса. Кроме того, в материалы дела представлена копия паспорта убежища <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, в качестве организации, эксплуатирующей указанное ЗС ГО указана - Церковь христиан веры евангельской «Новое поколение», класс убежища А-III, дата заполнения паспорта <ДАТА38> года. Кроме того, в материалы дела представлена копия выписки из журнала учета защитных сооружений ГО на ЗС ГО <НОМЕР>-29, расположенное по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5. Таким образом, судом установлено, что ЗС ГО, находящееся в собственности Религиозной организации, на момент проведения выездной внеплановой проверки не снято с учета, в том числе, в связи с фактическим отсутствием, либо как ошибочно поставленное на учет. При таких обстоятельствах, указанные доводы представителя юридического лица не свидетельствуют об отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса эксплуатирующей организации по отношению к защитному сооружению, и об отсутствии у юридического лица обязанности по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации этого объекта, поскольку ЗС ГО находится на балансе учреждения. Доводы представителей о том, что паспорт ЗС ГО, составленный в одностороннем порядке, не имеет обязательных к нему приложений, о том, что инвентаризации ЗС ГО проходили в отсутствие представителей Религиозной организации, сведения в паспорте ЗС ГО и сведения в журнале учета ЗС ГО содержат противоречия и расхождения, не соответствуют фактически имеющемуся объекту, основанием для признания отсутствия в действиях Религиозной организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не являются.

Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> как собственник, эксплуатирующий здание с объектом гражданской обороны в режиме повседневной деятельности в мирное время в качестве подвала, не освобождена от обязанности обеспечить постоянную готовность его помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Вопреки доводу представителя юридического лица о том, что протокол осмотра от <ДАТА2> не содержит перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия, что свидетельствует об отсутствии доказательств наличия у религиозной организации ЗС ГО, судом отмечается, что в указанном протоколе, в качестве места проведения осмотра указано: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, д. 5, при этом указано, что осматривалось ЗС ГО <НОМЕР>-29 Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС>, Кроме того, в протоколе осмотра от <ДАТА2> содержатся сведения о составлении его в соответствии с ч. 3 ст. 76 Федерального закона N 248-ФЗ, что подтверждает состоявшийся вывод об осуществлении контрольного (надзорного) действия, кроме того, никаких замечаний, дополнений, уточнений по результатам осмотра законным представителем Религиозной организации указано не было. Прекращение <ДАТА9> мировым судьей производства по делу об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении должностного лица - пресвитера Религиозной организации <ФИО5>, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица указанного состава правонарушения, поскольку выводов об отсутствии ЗС ГО указанное постановление мирового судьи не содержит. То обстоятельство, что состояние объекта всегда оценивалось как «не готовое к приему укрываемых», объект внесен как ЗС ГО ошибочно и по результатам осмотров рекомендовано снятие его с учета ЗС ГО, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения Религиозной организации от административной ответственности. Правовое значение имеет тот факт, что на момент выявления нарушений объект находится на учете в качестве ЗС ГО, имеет необходимый паспорт ЗС ГО, и указанный статус данного объекта возлагал на его собственника, эксплуатирующего объект в качестве подвала, необходимые обязанности. На момент выявления правонарушения с учета ЗС ГО объект не снят. Какой-либо необходимости в специальных познаниях для установления статуса объекта как ЗС ГО, при наличии паспорта ЗС ГО, 9не требуется. Вопрос неготовности объекта именно в качестве надлежащего ЗС ГО, обусловленный, в том числе несоблюдением правил эксплуатации ЗС ГО ответственным лицом, в настоящем случае не ставят под сомнение наличие события и состава административного правонарушения. В материалы дела также представлена копия представления <АДРЕС> городской прокуратуры <НОМЕР> 7/2-02/1000-2022 от <ДАТА32> года, вынесенного руководителю Религиозной организации об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне. Из указанного представления также следует, что правообладателем ЗС ГО с инвентарным номером <НОМЕР>, является Религиозная организация Церковь христиан веры евангельской Новое поколение. Как следует из пояснений участников судебного заседания, указанное представление исполнено, нарушения устранены.

При выявлении обозначенных нарушений, наличии у собственника объекта сведений о статусе объекта в качестве ЗС ГО, оснований полагать, что Религиозная организация не имела возможности соблюдать нормативные требования, что юридическим лицом были предприняты все возможные меры для исключения нарушений, из материалов дела не усматривается. То обстоятельство, что в 2015 году начальником ГО и ЧС г. <АДРЕС> у Религиозной организации запрашивались правоустанавливающие документы для формирования перечня ЗС ГО, необоснованно поставленных на учет, для снятия с учета, не могут свидетельствовать об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого правонарушения, поскольку все действия по исключению ЗС ГО из реестра объектов гражданской обороны должны совершаться непосредственно Религиозной организацией, однако, таких мер, предпринято не было.

Довод представителя о том, что вменение нарушения требований Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных Приказом МЧС России от 14.112008 <НОМЕР>, ошибочно, поскольку Религиозная организация не является муниципальной организацией, основан не неверном толковании норм права, поскольку юридическому лицу, согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2>, вменяется: не осуществляется сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации. При таких обстоятельствах, доводы, приведенные стороной защиты, не опровергают выводов о наличии в действии юридического лица состава вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность акта выездной внеплановой проверки, расцениваются как избранный способ защиты, направленный на избежание административной ответственности. Таким образом, совокупность приведенных доказательств позволяет сделать вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении административного правонарушения, указанного в описательной части постановления.

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и квалифицирует действие (бездействие) юридического лица Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (Пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ на момент рассмотрения дела мировым судьей, не истек.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2,9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу, судьей не установлено. Обстоятельств, смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность Религиозной организации Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС>, судом не установлено. При определении вида и размера наказания, мировой судья приходит к следующим выводам. Предусмотренных законом оснований для применения к юридическому лицу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение, суд не усматривает. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, совершенное юридическим лицом, посягает на охраняемые законом отношения в области гражданской обороны в Российской Федерации, обеспечение безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, все установленные по делу обстоятельства, в том числе отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, в том числе и в связи с отсутствием состава правонарушения, судом не установлено. Руководствуясь ч. 1 ст. 20.7, ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Религиозную организацию Церковь христиан веры евангельской (пятидесятников) Новое поколение г. <АДРЕС> - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Штраф необходимо оплатить не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиций <АДРЕС> области, 04232004020) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя 03100643000000012300, кор.счет 40102810245370000015, в Отделение <АДРЕС> Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 90011601203019000140, ОКТМО 10730000, УИН 0321411000005500008086453.

В соответствии с ч. 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в связи с чем Вам необходимо предоставить в адрес мирового судьи документ, подтверждающий уплату административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью <АДРЕС> области по Свободненскому городскому судебному участку <НОМЕР> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании <ДАТА44>

Мировой судья <ФИО1>